Коррупция как угроза экономической безопасности. Старт в науке

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Введение

Сегодняшняя действительность такова, что коррупция проникла во все сферы жизни и деятельности, стала привычным, обыденным явлением. И государство, и предпринимательское сообщество заинтересованно в снижении уровня коррупции. Все чаще в средствах массовой информации появляются материалы о том, что тот или иной чиновник злоупотребляет своим служебным положением, берет взятки, присваивает бюджетные деньги или государственную собственность. Каждый из нас осуждает коррумпированность такого чиновника, но мало кто задается вопросом о том, какова наша роль в развитии этого негативного явления. Можем ли мы, должны ли противостоять коррупции. Влияет ли она на экономику страны и может ли стать препятствием для ее развития. Понять природу коррупции, угрозы, которые она в себе несет, и ответить на поставленные выше вопросы - в этом состоит основная задача данного исследования.

Таким образом, целью исследования явилось: определение сущности коррупции, выявление порождающих ее причин, анализ масштабов и систематизация направлений противодействия.

Объектом исследования является сама коррупция. Предметом - общественно-экономические отношения между субъектами, порождающие проявление коррупции. Исследование носит теоретический характер, поэтому среди научных методов используются такие как синтез и анализ.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть причины и природу коррупции;

дать оценку масштабам коррупции и ее негативному влиянию на развитие предпринимательской деятельности в России;

систематизировать комплекс антикоррупционных мер, существующих в отечественной практике.

1 Сущность коррупции

Противодействие коррупции на протяжении длительного времени остается одной из самых злободневных задач и приоритетных направлений правовых, экономических и социальных реформ в России. В настоящее время вопрос борьбы с коррупцией стоит особенно остро. Разрушительный характер существующего уровня коррумпированности влияет на государственное развитие и устройство, уровень жизни и социальной защищенности граждан, а также на всю экономику в целом. Для того, чтобы выделить наиболее эффективные способы борьбы с коррупцией, необходимо, прежде всего, определить сущность данного явления.

Понятие «коррупция» было сформулировано на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. и определено как «выполнение должностным лицом каких-либо действий (бездействия) в сфере должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения» 1 . В Конвенции ООН против коррупции 2005 г. осуществлена декомпозиция данного явления:

Коррупция в публичном секторе (аналог государственного в западной терминологии);

Коррупция в частном секторе.

Согласно федеральному закону 273 о противодействии коррупции, она представляет собой: «злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» 2 .

Проблема коррупции является достаточно актуальной и широко обсуждаемой в научной литературе. Известные в этой области ученые А.И. Долгова и Б.В. Волженкин под коррупцией понимают социальное явление, характеризующееся «разложением власти», «подкупом-продажностью» государственных (муниципальных) служащих, которые во имя личных или групповых корыстных интересов используют свои официальные служебные полномочия 34 .

Л.И. Шершнев определяет продажность должностных лиц и политических деятелей как элемент искусственно выстроенной капитализированной рыночной экономики, основанной на жесткой конкуренции, культе денег и материальных ценностей 5 .

В.В. Лунеев характеризует коррупцию как явление, включающее в себя «... многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования» 6 .

Весьма яркую характеристику коррупции дает А.И.Кирпичников, «… это коррозия власти, как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества» 7 .

Рассмотренные мнения ученых и специалистов дают основание полагать, что коррупция в широком смысле слова - это общегосударственное социально-экономическое явление, отличающееся деструктивным характером и являющееся, с одной стороны, определенным «рынком теневых и криминальных услуг», с другой стороны - преступным явлением, охватывающим ряд составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). 8

Коррупция как социально-правовое явление представляет угрозу национальной безопасности, ущемляющую жизненно важные интересы личности, общества и государства в целом. Примерно треть россиян определяют коррупцию как «механизм компенсации плохих законов» 9 , позволяющий людям решать свои проблемы.

Можно выделить следующие основные формы проявления коррупции:

Взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

Воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;

Незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение, присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

Непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);

Продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

Принятие подарков для ускорения решения проблем;

Защита и покровительство («крышевание», лжествидетельство);

Злоупотребление властью (запугивание);

И другие.

Основными причинами коррупции считают:

1) расширение теневой экономики. Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции, т.е. по своей личной инициативе или под воздействием внешних обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества.

2) дисбаланс между низкими заработными платами чиновников и их высокими полномочиями. Особенно это проявляется в развивающихся и постсоветских странах, где у государственных служащих есть возможность влиять на деятельность фирм и граждан.

3) закрытость и зарегулированность работы государственных ведомств, непрозрачность законотворчества, громоздкая система отчетности, ошибочная кадровая политика государства, допускающая продвижение по службе «по блату» вне зависимости от результатов работы служащих.

4) деморализация общества, недостаточная информированность, неразвитость гражданских институтов и пассивность в отношении чиновничьего беспредела.

5) дискредитация идей рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества.

6) неэффективное использование бюджетных средств, в частности при распределении государственных заказов.

7) криминализация бизнеса и другие.

Анализ литературных источников позволяет нам систематизировать последствия коррупции (рис. 1).

Среди экономических последствий целесообразно выделить следующие:

Рост теневой экономики, осуществляемой вне государственной регистрации и учета.

Рисунок 1 - Основная группа последствий коррупции

Снижение доходов бюджета страны.

Нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества.

Замедление появления эффективных частных собственников.

Неэффективное использование бюджетных средств, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов.

Повышение цен и в итоге страдает потребитель.

Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Ослабление инвестиционного климата, «уходят» не только иностранные партнеры, но и снижается уровень привлечения в экономику внутренних инвестиций. Известный экономист Паоло Мауро проанализировал влияние коррупции на экономику в 94 странах мира и пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25 % обычно приводит к росту инвестиций на 4 % от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5 % 10 .

К социальным последствиям следует отнести:

Отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития, тем самым снижается способность власти решать социальные проблемы.

Закрепление и увеличение имущественного неравенства, бедность большой части населения.

Дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти.

Укрепление организованной преступности ввиду роста коррумпированности правоохранительных органов. Сращивание предпринимателей с коррумпированными группами чиновников увеличивает возможности для отмывания денег.

Увеличение социальной напряженности, которое угрожает политической стабильности в стране.

И, наконец, политические последствия:

Смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвований тех или иных кланов.

Уменьшение доверия к власти, рост ее отчуждения от общества.

Падение престижа страны на международной арене, рост угроз ее экономической и политической изоляции.

2 Отечественный опыт борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией имеет глубокие исторические корни. Первые упоминания о коррупции исходят из русских летописей XIII века, где она определялась понятием «мздоимство».

Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности было осуществлено в царствование Ивана III в XV веке. Судебник, введенный 1497 году, устанавливал розыскную форму процесса, предусматривал в качестве мер наказания смертную казнь или торговую казнь, т.е. битьё кнутом.

Во время правления Ивана IV в XVI веке впервые была введена смертная казнь в наказание за чрезмерность во взятках.

XVII век во время правления Алексея Михайловича ознаменовался появлением статьи «Наказание за преступление, попадающее под понятие коррупция» в Соборном Уложении 1649 года.

В XVIII веке Петр I совместно с коллегиями ввёл деятельность Тайной канцелярии (Тайной полиции). Так, в 1722 году была создана прокуратура как орган присмотра за выполнением законов «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

Анна Иоанновна и Елизавета Петровна в 1739 году издают Указ «О взыскании за похищенное и за взятки», в 1761 году Указ «О запрещении взяток и задержки при осмотре проезжающих на заставах».

Екатерина II в 1762 году издает Указ «Об держании судей и чиновников от лихоимства», который устанавливал жалование чинам и грозил смертной казнью. В целях профилактики коррупции кроме жалования после 35 лет службы назначалась пенсия.

В XIX веке Александр I в 1812 году издал Указ «О запрещении приносить подарки начальникам губерний и другим губернским служащим».

По словам современников в 1823 году в Московском надворном суде появился Пущин Иван Иванович - «первый честный человек, который сидел когда-либо в русской казенной палате», непримиримый борец со взяточничеством.

Во время правления Николая I в 1826 году коррупция стала механизмом государственного управления, но было создано III отделение для безопасности императора и борьбы с преступностью.

Период реформ на Руси ознаменовался появлением одной из первых судебной реформы. Согласно Указу Александра II в 1864 году, суд становился бессословным, гласным, независимым и состязательным. Вводился также суд присяжных заседателей.

В советский период борьба с коррупцией продолжалась, так в 1922 году Уголовный кодекс предусматривал расстрел за взяточничество. А в 1957 году официальная борьба была приостановлена, так как коррупция считалась редким явлением.

Как видно, полностью победить коррупцию не удалось никому. Самыми успешными в данном вопросе явились два лидера - это Иван IV и Иосиф Сталин. Обоим пришлось для этого прибегнуть к жестоким репрессиям с применением особых органов правопорядка. Кроме того, во времена руководства страной И.В. Сталиным коррупция была побеждена уникальной системой мер, которые касались всех, невзирая на связи и положение в обществе. К ответственности привлекали даже родственников коррупционера, которые знали, но ничего не сделали для выявления преступника. Более того, под суд попадали все, кто хоть краем уха слышал, но промолчал, что кто-то берет взятки или занимается другими незаконными делами. Ну и, конечно же, самое эффективное средство контроля - доносы. Доносы были массовыми, потому что за сокрытие увиденного преступления тоже полагалась уголовная ответственность. Как считает большинство исследователей, именно разветвленная сеть информаторов сыграла решающую роль в искоренении коррупции в стране.

1. Области распространения коррупции

Согласно данным средств массовой информации, на сегодняшний день коррупция все более охватывает самые различные сферы жизнедеятельности россиян. По данным ежегодно публикуемых исследований, постоянно берут взятки не менее 70% муниципальных служащих, 80% судей и сотрудников ГИБДД, 40-45% врачей, 60% преподавателей вузов.

На рисунке 2 показано, что за десять лет верхушка коррупционных сфер практически не меняется. Так, коррумпированность власти на местах, судебной системы, а также органов здравоохранения усиливается, а коррумпированность правоохранительных органов и федеральной власти имеет положительную тенденцию к снижению.

Рисунок 2 - Динамика изменения наиболее коррумпированных сфер и институтов

К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные задержания грузов и отсрочки таможенных платежей;

налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

административные структуры: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;

учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменов; поступление в ВУЗ людей с низкими баллами ЕГЭ.

По утверждению «Новой газеты», из 35 министерств и ведомств России установлена пятёрка наиболее коррумпированных - это: Министерство обороны; Министерство транспорта; Министерство экономического развития, в том числе подведомственные ему Росимущество и Росреестр; Министерство здравоохранения и социального развития, а также подведомственный ему Роспотребнадзор; Министерство финансов.

Специалисты утверждают: коррупция в России становится своеобразным бизнесом.

Выделенные области коррупции не являются самостоятельными независимыми. Наоборот, они образуют некую цепь, являясь результатом функционирования и развития соседних звеньев.

1. 1. Статистика коррупционной преступности

Для оценки масштабов коррупции можно воспользоваться индексом ее восприятия - это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространённости коррупции в государственном секторе. Рассчитывается данный показатель по методике международной неправительственной организации Transparency International, основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатах глобального опроса. По мнению исследователей, единственным надёжным источником информации выступают мнения и свидетельства тех, кто непосредственно сталкивается с коррупцией (например, предпринимателей) или профессионально занимается её изучением, т.е. аналитиков.

Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор, на основании которого происходит ранжирование стран по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции). Стоит отметить, что отметку в 100 баллов не имеет ни одно государство (приложение 1). Так, в 2016 году наименьший показатель индекса восприятия коррупции в 90 баллов имеют Дания и Новая Зеландия, Россия за последние два года получала одно и тоже количество баллов - 29 и занимала низкие позиции рейтинга (2015 год - 119 место из 168, 2016 год - 131 место из 176 возможных) 11 .

Коррупция подрывает экономическую безопасность страны и, в том числе, наносит существенный вред предпринимательству.

Экономика страны во многом зависит от предпринимательской деятельности, доля которой в Валовом Внутреннем Продукте (ВВП) РФ в настоящее время не превышает тридцати % (для сравнения в экономически развитых странах эти цифры гораздо выше - от 70%). Поэтому текущей задачей, поставленной правительством к 2020г. является увеличение доли активного населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, до 60-70% (рис.3) 12 .

Современные показатели Целевые показатели

Рисунок 3 - Доля малого и среднего бизнеса в % к ВВП России

К сожалению, в России сложилась коррупционная модель ведения бизнеса, когда предприниматели воспринимают коррупцию как одну из составляющих вынужденных затрат и считают это нормой. К примеру, по результатам антикоррупционного мониторинга лишь 23% опрошенных предпринимателей не участвовали в коррупционных сделках.

Среди предпринимателей, сообщивших, что в прошлом они прибегали к даче взятки как к средству решения проблем, незаконное вознаграждение в 40% случаев передавалось в целях ускорения рассмотрения документов в органах власти; 23% предпринимателей передавали вознаграждение с целью оставления без внимания проверяющими выявленных нарушений; 8% - для обеспечения победы в тендерах и конкурсах; 6% рассчитывали на содействие в конкурентной борьбе (рис.3) 13 .

Рисунок 3 - Результаты антикоррупционного мониторинга отечественных предпринимателей

Эксперты Всемирного банка считают коррупцию главной экономической проблемой современности. По их данным, 40% предприятий во всем мире вынуждены давать взятки. В развитых странах эта цифра составляет 15%, в азиатских - 30%, в странах СНГ - 60%. За четыре года активной Российской антикоррупционной кампании средний размер взятки вырос в 33 раза. В 42% случаях размер взятки превышал 100 тыс. руб., причем в ряде случаев доходил до двух млн. руб. 14

Увеличение указанных «коррупционных издержек» приводит к монополизации российского рынка и, как следствие, к снижению его конкурентоспособности, что в свою очередь ведет к ослаблению и вынуждает к уходу с рынка малого и среднего бизнеса.

Можно выделить главные направления создания угроз от коррупции экономической безопасности предпринимательской деятельности:

негативное давление на бизнес излишней бюрократии и создаваемых с целью укрепления коррупционных связей в бизнес-среде излишних административных барьеров;

вымогательства с целью получения взяток в виде денежных средств, подарков, услуг при проведении государственными служащими контрольно-разрешительных функций, предусмотренных законодательством;

участие представителей органов власти в деятельности компаний с целью извлечения дополнительного дохода на основе злоупотребления своим служебным положением.

Воздействие данных угроз на экономическую ситуацию в предпринимательстве проявляется:

в излишних потерях рабочего времени, связанных с урегулированием коррупционных барьеров развития бизнеса;

воздействием на увеличение затрат на ведение предпринимательской деятельности, связанных с вынужденным теневым финансированием представителей государственных и муниципальных органов власти, что влечет за собой рост всех видов цен в России (считают, что коррупционная составляющая в цене товара и услуги достигает 70%);

в создании препятствий для начала и расширения деятельности не на коррумпированной основе (использование государственных ресурсов для проникновения на рынки и выдавливания с них невовлеченных в коррупцию компаний; дискриминация (неравенство) доступа ко всем видам ресурсов для развития бизнес-деятельности).

Все информативные итоги 2016 года по коррупции приведены в приложениях 2 и 3.

1. 1. Борьба с коррупцией в РФ

За последние 10 лет в Российской Федерации принимаются меры по государственному и общественному противодействию коррупции:

принят Федеральный закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В приложении 4 представлены основные наказания за дачу взятки и посредничество во взяточничестве;

утверждаются Национальные планы противодействия коррупции (последний - на 2016-2017 гг.);

подписан закон о ратификации двух важнейших международных конвенций по противодействию коррупции: Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;

присоединение к Конвенции об организации экономического сотрудничества и развития Европейских сообществ (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц;

введен контроль над крупными расходами чиновников и запрет на ведение счетов за границей;

3 декабря 2013 года указом В.В. Путина образовано Управление президента РФ по вопросам противодействия коррупции;

разрабатывается электронная система Правительства по борьбе с коррупцией;

усиливается пропаганда неприятия коррупции в обществе, все больше освещается в СМИ дел о раскрытии преступлений чиновников, проводятся митинги и акции;

формируются институты гражданского общества по борьбе с коррупцией, в том числе подписана антикоррупционная хартия российского бизнеса.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Полностью искоренить коррупцию невозможно. Даже под страхом смертной казни (таково наказание в современном Китае) имеются случаи ее проявления. Но это не значит, что с ней не нужно бороться, необходимо создавать условия ее неприятия в обществе.

Коррупция тормозит экономическое развитие страны. Она наносит вред и государству и обществу в целом. Присвоение бюджетных средств государственным служащим отвлекает их из процесса создания экономических благ. Лоббизм и взяточничество, искусственно создаваемые административные барьеры и другие коррупционные проявления не дают возможности малым и средним предпринимателям развивать свою деятельность и приносить экономическую выгоду государству, решать проблему занятости населения, удовлетворять потребности граждан.

Наше государство постоянно совершенствует методы противодействия коррупции: вводит поправки в законодательную базу; реализует программы противодействия; присоединяется к международным организациям; освещает громкие дела в средствах массовой информации; ведет пропагандистскую политику, используя баннеры и в Интернет.

Как показывает современная статистика, уровень коррупции в нашей стране постепенно снижается, но остро стоит потребность к подключению общества, в том числе предпринимателей.

Библиографический список

Воробьев Ю.Л. Качество законов - прививка от коррупции // Парламентская газета. - 20.03.2009. - №15. - http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html

Громак К.В., Киселева А.М. Методы измерения масштабов коррупции // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2012. - №2. - с. 56-59

Климов И.П. Историко-правовой опыт противодействия коррупции и его значение для современной России // Вестник ТГУ. - 2010. - №2. - с. 147-154

Моисеев С. Д. Коррупция как угроза экономической безопасности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - Т. 23. - с. 56-60

Тимофеева И.Ю. Методы противодействия коррупции: советы предпринимателям: учебно-практическое пособие. / И.Ю. Тимофеева. - Смоленск: Некоммерческое партнерство «Единство студентов и бизнеса региона», 2010. - 68 с.

Приложение 1 Мировой рейтинг по показателю распространенности коррупции в государственном секторе по данным АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив Транспаренси Интернешнл - Р» Приложение 2

Основные итоги 2016 года по коррупции

Приложение 3

Основные очаги коррупции в России по итогам 2016 года

Приложение 4

Наказания в России за дачу взятки и посредничество

1 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1305338

2 Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

3 Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Норма, 2005. - 912 с.

4 Волженкин Б.В. Коррупция. - СПб.: Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе, 1998. - 44 с.

5 Шершнев Л.И. Путь из «болота всеобщей коррупции» // Безопасность. - 2003. - № 3. - С. 64.

6 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.). - М.: Юристъ, 2001. - С. 17-38

7 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа,1997. - 352 с.

8 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (с изм. и доп. от 07.03.2017) http://base.garant.ru/10108000/1/#block_1000

9 Воробьев Ю.Л. Качество законов - прививка от коррупции // Парламентская газета. - 20.03.2009. - №15 http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html

10 Борьба с коррупцией - глобальный масштаб // Информационно-аналитическое агентство «МиК». - http://www.nacbez.ru/ecology/article.php?id=97

11 По данным АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» Трансперенси Интернешнл - Р» http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/

12 Моисеев С. Д. Коррупция как угроза экономической безопасности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - Т. 23. - С. 56-60. http://e-koncept.ru/2015/95256.htm.

14 Громак К.В., Киселева А.М. Методы измерения масштабов коррупции // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2012. - №2. - с. 56-59.

Введение

1. Понятие коррупции

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность рассмотрения темы «Коррупция как проблема национальной безопасности» состоит в том, что одной из непреходяще актуальных для человеческого общества является тема коррупции. В течение всего обозримого исторического периода развития человечества деятельность государственного аппарата повсеместно сопровождалась этим негативным системным явлением. Массовые коррупционные проявления ослабляли эффективность функционирования государственного механизма, нарушая нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию легальных общественных отношений. Коррупцию не удалось окончательно искоренить еще ни в одном обществе.

Сегодня коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости; проблема коррупции занимает одно из основных мест в перечне угроз национальной безопасности, сформулированных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.

Целью данной работы является рассмотрение коррупции как проблемы национальной безопасности.

При написании работы ставились задачи:

Исследование литературных источников и действующего законодательства по исследуемому вопросу;

Дать понятие коррупции, выявить ее сущность, причины и последствия;

Проанализировать нынешнюю ситуацию в области коррупции в России.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные с коррупцией как проблемой национальной безопасности.

Предмет исследования – коррупция.

1. Понятие коррупции

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие «коррупция».

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

Чаще бывает по-другому. Ниже приведено несколько примеров, которые можно отнести к ситуациям, обычно описываемым термином «коррупция».

1. Когда командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает в определенную зависимость от других лиц, вовлеченных в строительство и его обеспечение. Как правило, использовав свою власть для незаконного получения материальных благ, руководитель вынужден расплачиваться за это с «подельниками» незаконным продвижением по службе, премиями или другими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению о коррупции, потому что в ней участвует не один человек, а целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.

2. Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (скажем, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.

3. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например - фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

4. Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже затянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду - их не разоблачают.

Надо иметь в виду, что этим перечислением не исчерпывается феномен коррупции.

Полезно различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, - это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней как к покупке голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше - должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

коррупция власть подкупность должностной

2. Проблемы, порождаемые коррупцией

В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 2005-2006 гг. в центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия

8. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

9. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

10. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

11. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

12. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

13. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

14. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

15. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

16. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

17. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

3. Экономические потери от коррупции

Масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно - приблизительному.

Для оценки потерь от верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери удалось установить.

o Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

o Во-вторых, сошлемся на результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П.Беннетом. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

Если применить эту оценку к сумме собранных в России в 1997 г. налоговых поступлений (по утверждению Правительства, 65% запланированного в бюджете), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые.

В другом докладе оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток, «подарков», вымогательства. «По приблизительным оценкам коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%.

Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего с ежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые по минимальной оценке составляли 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных примерах в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.)

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко достигают 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Франкфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности, путем завышения на 30% реальной себестоимости работ.

Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов.

К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, потери от ненадлежащего исполнения бюджета (а оно возможно из-за слабого контроля за коррупционным поведением) составили в 2007 г. сумму в десятки триллионов неденоминированных рублей.

Теперь обратимся к низовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации „Технологии - ХХI век“ мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей „крышам“.) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. „Вход в бизнес“ требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Добавим к этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

Таким образом, при самых оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое - насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

4. Характеристика проблемы коррупции в России на современном этапе

Президент РФ и Правительство РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму.

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.

Как в России, так и в других странах мира масштабы коррупции, возрастающая степень ее негативного влияния на развитие национальных экономик требуют новой оценки данного феномена в современных условиях.

Коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, „подпитывает“ их и „питается“ от них. Это обусловливает необходимость рассмотрения данного явления не как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь России. Коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.

Гигантские ресурсы России являются тем „магнитом“, который притягивает различные силы (как внутри страны, так и за рубежом), заинтересованные в завладении ими, включая транснациональные и международные корпорации. Для достижения преступных целей указанные структуры используют все имеющиеся в их распоряжении средства - воздействие через правительственные органы и на дипломатическом уровне (включая заказную оценку и критику тех или иных решений высшего российского руководства), специальные службы, организованные преступные сообщества (в том числе международные), террористические организации, банковские структуры, некоммерческие и неправительственные организации, субъектов криминальной и теневой экономики и т.д.

Попытки различными способами воздействовать на принятие управленческих решений государственными структурами России различного уровня начинают приобретать скоординированный характер, что особенно тревожно в условиях выборов, когда появляется возможность не просто воздействовать на чиновников, но и предпринимать попытки проведения в органы государственной власти и управления представителей тех или иных финансово-экономических групп.

По оценкам специалистов годовая коррупция в России достигает примерно одной трети бюджета страны; взяточничеством „охвачена“ значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток в стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов государственной власти, является серьезным препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.

В результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли в качественно иное состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета, что диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка.

Переход российского общества в новое состояние неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и таким ее важнейшим составляющим, как экономическая и общественная безопасность. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной основы российского государства прежде всего сопряжено с:

Ускоренной капитализацией экономических отношений общества;

Бурным развитием рыночных отношений;

Включенностью России в глобальные мировые экономические отношения;

Глобализацией мировой экономики;

Глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений;

Возникновением и развитием международного терроризма и проч.

Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.

Коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в нашей стране может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45%). Исходя из соизмеримости с национальным бюджетом оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных и иных должностных лиц, можно ожидать, что объемы теневой экономики могут превышать (при этом существенно) объемы легальной экономики, что также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.

Во многих случаях коррупция проистекает из сущности сложившегося в России бизнеса, из коррупционных отношений власти и бизнеса. Порождают коррупцию и несовершенные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения предпринимателей на внутренних и внешних рынках; социальная среда существования представителей власти и бизнеса.

В то же время можно с уверенностью сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения и развития коррупции лежат экономические отношения и экономика в целом, а ее фундаментом являются экономические преступления. „Питательной“ средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями и пресечению незаконных финансовых потоков. Сегодня можно говорить о том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный сектор экономики.

В целях выработки эффективных механизмов противодействия коррупции необходимо не только осмыслить ее сущность и масштабы, но и выявить структуру этого сложного преступного явления в его взаимосвязи с основными политическими, экономическими, социальными и иными процессами жизнедеятельности страны.

При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические и социальные (давление, уступки, игры на человеческих слабостях и честолюбии и т.п.), экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему.

Характерной особенностью современного состояния не только России, но и всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности, рост числа преступлений с применением мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и средств.

Несмотря на противодействие со стороны государства, принятие различных профилактических, предупредительных и карательных мер, современная коррупция охватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности, негативно сказываясь прежде всего на политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности.

В качестве новых областей влияния коррумпированные лица, которые, объединяясь в организованные преступные сообщества, выбирают прежде всего сферы с нестабильной правовой основой, ослабленной правоохранительной защищенностью и территории с многонациональным населением и длительной историей неразрешенных конфликтов. Можно сделать вывод, что применение только карательных мер борьбы не позволяет обеспечить действенный контроль над коррупцией и ее негативными проявлениями, о чем свидетельствуют, например, события последних лет в Китае.

Коррупция традиционно преследует экономические и политические цели, является средством борьбы за экономическое господство и политическую власть и направлена, в первую очередь, против экономических, социальных и политических институтов общества. За последнее десятилетие сфера угроз, исходящих от национальной и транснациональной коррупции, заметно расширилась. В нее стали включаться угрозы социального и политического характера, в том числе угрозы территориальной целостности страны. Результаты самых резонансных коррупционных скандалов свидетельствуют о том, что одним из негативных последствий таких действий является ослабление национальной валюты, снижение инвестиционной привлекательности государства, а также общее снижение уровня развития национальной экономики. Экономика государства в условиях постиндустриального общества с превалирующим финансовым сектором становится весьма чувствительной к любым негативным воздействиям, особенно вызванным коррупционной деятельностью.

Кроме того, коррупция находит поддержку в самом обществе, которое, довольствуясь сиюминутными выгодами, подрывает основы своего существования. Это наиболее ярко проявляется в странах с переходной экономикой, к числу которых может быть отнесена и Россия, в которой проблемы бедности и безработицы остаются нерешенными.

Как уже отмечалось, в большинстве случаев коррупционные процессы обусловлены экономическими интересами тех или иных слоев общества, социальных групп или отдельных лиц. Их коррупционная деятельность направлена именно на противоправное обогащение или получение требуемых экономических результатов. В последние годы значительно увеличились доходная и расходная части федерального бюджета России, объемы внешних и внутренних инвестиций. Следствием этого стало увеличение финансовых потоков, являющихся объектом внимания как различных коммерческих структур, так и части чиновничьего аппарата, совместно стремящихся к быстрой и легкой наживе. Единство интересов в данном случае выступает в роли одного из основных факторов, стимулирующих возникновение и развитие коррупционных связей власти и бизнеса.

Современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. Некоторые коррумпированные организации превратились фактически в сетевые структуры и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливать финансовые ресурсы для ее расширения, финансирования научных исследований, направленных на разработку схем преступной деятельности в коррупционных целях.

В настоящее время можно говорить о появлении феномена „коррупционная экономика“. Данное явление можно рассматривать как своеобразную параллельную экономику, включающую в себя коррумпированное управление производством, распределением и потреблением различных товаров, в том числе и в целях финансового обеспечения самой коррупционной деятельности. Особую озабоченность вызывает то, что коррупция в связке с организованной преступностью осуществляет производство и реализацию запрещенных товаров, приносящих сверхприбыли (наркотики, оружие), торговлю людьми и др. Кроме того, коррумпированными организациями могут контролироваться отдельные сферы легального производства и обращения товаров, работ и услуг.

Через коррупционную деятельность преступные сообщества незаконно присваивают себе и часть легального ВВП страны, в том числе изымая (по оценкам специалистов и информации из различных источников) в свою пользу до 30% бюджетных средств.

Неизменно возрастает роль офшорных компаний в механизмах коррупции. Во многом из-за сложностей установления источников происхождения средств этих компаний данный канал с успехом используется для незаконной коррупционной деятельности и получения финансовых средств для ее осуществления. Таким образом, можно констатировать, что современные коррупционные организации используют многочисленные источники финансирования своей противоправной деятельности.

Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России в 2006 - 2009 гг., изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г.: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.

Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:

1. Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи.

2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики.

3. Скорейшее принятие Закона „Основы законодательства об антикоррупционной политике“.

4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества.

5. Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.

6. Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина „коррупция“.

7. Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).

8. Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.

9. Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.

Заключение

При написании данной работы ставилось целью рассмотрение коррупции как проблемы национальной безопасности. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности общества. Такое положение вещей подрывает демократические институты и ценности, нарушает этические, моральные и правовые нормы, наносит ущерб правопорядку и устойчивому развитию народов и наций. В последнее время наблюдаются случаи коррупции, связанные с привлечением больших объемов материальных и финансовых активов, которые могут составлять значительную долю государственных ресурсов, и ставящие под угрозу устойчивое развитие этих государств и их политическую стабильность. Подавляющее большинство специалистов едины во мнении, что успешная масштабная террористическая деятельность вряд ли возможна без теневого содействия коррумпированной части сотрудников правоохранительных органов.

Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему. Она превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное отрицательное влияние на общество и экономику всех стран мира. Искоренение и профилактика коррупции является обязанностью каждого современного демократического правового государства и национального гражданского общества.

Список литературы

1. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. СПб., 2002.

2. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.

3. Государственная политика России в сфере противодействия коррупции: Сб. науч. тр. / Отв. ред. А.Н. Сухаренко. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007.

4. Иванов М.Г. Служебно-экономические преступления. Н. Новгород, 2003.

5. Южакова В.Н. Анализ коррупциогенности законодательства - М.: Статут, 2004.

#коррупция #взятки #взяточничество #штраф #государство

В представленной статье рассматриваются формы в механизме государственного управления, представляющие угрозу национальной безопасности России.

Ключевые слова: государство, государственный механизм, идеология, коррупция, национальная безопасность государства, наука, Новый Завет, нравственность, право, правовая система, образование.

In the present article we discover the form of corruption in the governing mechanisms that threaten the national security of Russia.

Key words: the State, the state mechanism, ideology, corruption, national security, science, the New Testament, morality, law, legal system, education.

В основе любого предательства, в том числе предательства
национальных интересов государства, всегда лежат три
взаимосвязанных порока человечества: отсутствие страха
Божия, основанного на вере, зависть и эгоистическое
стремление к удовлетворению своих плотских
материальных интересов.

Станислав Мазурин

Как представляется автору данной статьи, без реального желания политической власти России поставить правовую и административную преграду развитию нравственных пороков общества формирование правового государства в России всегда будет оставаться только утопической идеей интеллектуальной части общества. Неотъемлемым объективным условием формирования в России правового государства является беспристрастное служение правовой системы и политической элиты государства законным интересам всего своего народа.

В том обществе, где материальные потребности переходят порог цивилизованной разумности, где в ущерб духовно-нравственному развитию человека культивируется материальный фетишизм и административной властью государства не уделяется должного внимания развитию нравственного самосознания человека, возникает такое социально опасное явление, как . В системе российского законодательства термин "коррупция" интерпретирован как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера; иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, другим физическим лицам" <1>.

Таким образом, на уровне законодательных органов государственной власти обычное должностное преступление - взятка - было возведено в ранг коррупции. В представленном в федеральном законе определении, как представляется автору, нет даже намека на групповое, организованное сообщество, а ведь коррупция представляет именно такой организованный самоуправляемый механизм, реализация деятельности которого может осуществляться как на федеральном уровне различных ветвей государственной власти, так и в субъектах Российской Федерации.

Такую коррупцию мы можем условно назвать системно-функциональной, на ее характеристике остановимся чуть позже. Само понятие "коррупция" имеет безусловную связь с деятельностью облеченных государственной или муниципальной властью чиновников и потому может рассматриваться только исходя из определенных свойств, характеризующих это явление. Во-первых, это обязательно противоправная общественно опасная деятельность, направленная против национальных интересов государства; во-вторых, это обязательно организованная, обособленная от интересов государства деятельность облеченных государственной властью должностных лиц, состоящих на государственных или муниципальных должностях, в структурах аппарата государственной власти или, соответственно, в органах местного самоуправления; в-третьих, осуществление управленческой деятельности этих лиц неизменно связано со злоупотреблением своими должностными полномочиями и направлено на извлечение материальной прибыли в ущерб законным интересам всего общества.

Практический анализ и значительный опыт работы автора в государственно-властных структурах позволяют сделать вывод о том, что в различных формах прямо или косвенно задействовано не менее 60% от общего состава чиновников, осуществляющих свою деятельность в системе государственного управления и местного самоуправления. Указанный факт создает значительные трудности в борьбе с этим социально опасным явлением. Исходя из указанных характерных особенностей, коррупцию следует рассматривать как самоуправляемую преступную организацию, в общей системе функционального государственного механизма, состоящую из чиновников государственной и муниципальной власти, объединенных целью незаконного извлечения материальной прибыли и удержания в своих руках политической власти с использованием своего государственно-властного положения, действующих в ущерб национальным интересам государства .

Рассматривая такое социальное явление, как коррупция, следует отметить, что это далеко не новая общественная проблема, но явление, которое уходит своими корнями в глубокую древность. История коррупции насчитывает не одно тысячелетие и является неотъемлемой частью человеческой цивилизации. Во все времена и везде, где жили люди, известны случаи, а иногда и массовые явления коррупции: в Древнем Египте, в Древнем Китае, в Древней Греции, в Римской империи, в Византии и др. Сведения о коррупции на появляются в летописях уже XIII в. Вместе с появлением коррупции известны первые попытки борьбы с ней. В нашей стране особое внимание борьбе с коррупцией уделялось при , Алексее Михайловиче Романове, Петре I, Николае I, Александре III, Николае II. Однако более всего коррупция свойственна государствам с демократическим государственным управлением - государствам с выборной властью наемников-временщиков.

Еще в середине IV столетия (350 г.) до н.э. известный древнегреческий философ и ученый-энциклопедист Аристотель, исследуя проблемы государственного управления, предупреждал о возможности коррупции в сфере управления при демократическом режиме власти, когда власть пополняется из среды всего гражданского населения и беднейшие слои населения, попадая во власть, стремятся обеспечить свое материальное благополучие за счет злоупотребления должностным положением, не зная при этом никаких границ. "Государственный строй, - отмечал Аристотель, - губит скорее алчность богатых, нежели простого народа.

Законы и остальной распорядок общественной и государственной жизни должны исключить должностным лицам возможность наживаться. В таком случае граждане, отстраняемые от участия в государственном управлении, довольны и получают возможность спокойно заниматься своими частными делами. Но если они думают, что правители расхищают общественное добро, лишая их части общественной прибыли, это их очень огорчает. Воспитание граждан в духе соответствующего государственного строя есть самое важное средство сохранения государственности. Самые полезные законы не принесут пользы, если граждане не будут приучены к государственному порядку. Если недисциплинирован один, недисциплинированно и все государство" <2>. Покупающие власть за деньги, отмечает здесь же Аристотель, привыкают извлекать из нее прибыль.
——————————–
<1> См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
<2> См.: Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1999. Т. 4. С. 650.

Особо острые формы борьбы с коррупцией в Российской империи приходились на периоды правления Ивана Грозного, Петра I и Александра III. Сильное распространение это явление получило в период правления секуляризованной советской власти, а с переходом к рыночной экономике приняло невиданный в истории человечества масштаб, получив неограниченную свободу.
В настоящее время Россия более, чем все иные государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы снижения коррупционного влияния на все стороны общественной жизни, прежде всего в сфере государственного управления, что составляет серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, являясь дестабилизирующим фактором дальнейшего цивилизованного развития Российского государства.

Из-за роста коррупции в аппарате государственной власти произошло расширение внутренних и внешних границ преступности, в связи с чем Россия по определению не может признаваться правовым государством. Вместе с тем Российское государство, в котором, при всех его недостатках, еще сохраняется Дух Божий, а в генах российского народа, несмотря на вековое вытравливание духовности и нравственности, остается выработанный на протяжении многих веков православный нравственный менталитет, порождающий в людях стремление к любви, милосердию, правде и справедливости, еще способно стать империей света, но для этого необходимо, чтобы сознание государственных чиновников было обращено к Богу. Безусловно, трудно вести борьбу самим с собою, но одними компрадорскими популистскими заявлениями и очередными кампанейщинами, без ликвидации круговой масонской поруки и реальных действий, связанных с духовно-нравственным переустройством общества и изменением мировоззрения действующей власти, ликвидировать коррупцию в России не удастся.

В современных условиях развития государственности в России необходимо обращение помыслов высших должностных лиц государства к христианским принципам взаимоотношений между людьми. Секуляризация сознания российского народа, порожденная общественной наукой, базирующейся на ложном гипотетическом мировоззрении и миропонимании, заложила прочный фундамент под многоуровневую коррупционную систему в демократизировавшемся Российском государстве.

Отступление народонаселения России от Бога явилось главной причиной массовой утраты нравственности, державного и распространения в обществе таких уродливых явлений, как правовой и государственно-властный произвол, переросший в тоталитаризм 1917 - 1959 гг. Дальнейшее распространение лжи в системе образования, науке, политике, и культуре способствовало искажению истинных ценностных ориентиров и утрате большинством народонаселения СССР духовно-нравственного и патриотического самосознания, что послужило основной причиной развала "союза нерушимых республик свободных". Продолжение образовательного курса на материализацию сознания населения в современной России и защита ложной наукой атеистических идеалов привели к широкомасштабному распространению материального фетишизма, массовому росту эгоизма в общественной среде и среди государственных чиновников, вышедших из этого общества.

Ложные материальные приоритеты для безбожных государственных чиновников во все времена обретали ореол святости, создавая твердую почву для коррупции, а в условиях курса на расширение демократии это явление достигло невиданных размеров, способствуя невиданному ранее в СССР росту организованной преступности. Сращивание государственных чиновников с образовавшимися многочисленными организованными преступными группировками послужило созданию материальных баз преступных коррумпированных организаций по всей России. Плетущаяся в хвосте новых видов преступности правовая система государства не была ориентирована на ограничение роста организованной преступности и сфер влияния коррупции на систему государственного управления. Таким образом, коррупция стала хронической болезнью российского общества.

Следует отметить, что сегодня ни одно государство в мире не имеет такой разветвленной системы коррупции и организованной преступности, как в России, выходящей далеко за ее территориальные пределы.

Лечение этой социальной болезни не может носить характера временной кампанейщины, как это было прежде и повторяется вновь, но должно быть обусловлено сменой политического курса государства, направленного на постепенный переход от разрушающей демократии к новой - научно-авторитарной системе государственного управления. Только замена демократической, наемнической президентско-парламентской формы государственного управления новой политической формой государственного управления - научной монархией позволит исцелить большинство общественных пороков Российского государства, ликвидировать такое социально опасное явление, как коррупция, несущее реальную угрозу национальной безопасности России, важнейшими компонентами которой являются: 1) высокоэффективный аппарат государственного управления, обеспеченный духовно и нравственно безупречными высококвалифицированными, профессиональными специалистами; 2) эффективная правовая система, способствующая прогрессивному, целенаправленному развитию общественных отношений; 3) государственная нравственная воспитательная идеология, основу которой составляют принципы Нового Завета; 4) высокоэффективная научно-техническая и промышленно-производственная база, полностью обеспечивающая жизненно необходимые потребности народонаселения государства, даже в условиях его внешней экономической изоляции.

Для коррумпированных чиновников не существует понятия "совесть", как не существует понятия "преступный бизнес". Для коррумпированных чиновников нет ни легального, ни преступного бизнеса, в котором они не имели бы своего личного интереса, приносящего существенные дивиденды. Такой бизнес связан и с поставками в Россию крупных партий наркотиков, и с прикрытием наркотранзитов, налаженных в России с 1992 г., и с ввозом в Россию радиоактивных отходов из-за рубежа, и с массовым вывозом из государства валютных средств, получаемых частными компаниями от реализации стратегических запасов российских сырьевых ресурсов, учредителями в которых являются государственные чиновники и члены их семей.

Легализация денежных средств, полученных в результате участия государственных чиновников в коррупционной деятельности, осуществляется через создаваемые фьючерсные биржи и небанковские кредитные организации - клиринговые расчетные палаты, с введением в них учредителей из состава бывших руководителей оперативных правоохранительных служб и членов семей действующих государственных чиновников, что в значительной мере затрудняет выявление фактов преступных действий. Федеральное законодательство на предмет проверки источников получения крупных финансовых средств, используемых участниками биржевой фьючерсной торговли, до настоящего времени в России отсутствует. Многочисленные обращения автора настоящей статьи, имеющего опыт юридической работы на российских биржах, в Государственную Думу РФ по данному вопросу остаются без ответов. Очевидно, что большинство членов Государственной Думы вполне устраивает неэффективность правовой системы государства, ориентированной на борьбу с коррупцией. Коррупция и теневая экономика являются двигателем современной развитой организованной преступности и катализатором экономических кризисов государства. В условиях демократического управления государством коррупция, как нами уже отмечалось, всегда проявляется в двух формах и может быть условно подразделена на системно-функциональную и структурно-функциональную ; обе эти формы ее проявления всегда связаны с государственно-властными управленческими отношениями, но отличаются своим содержанием и социальной опасностью. Наибольшую опасность для национальной безопасности России представляет системно-функциональная коррупция.

Данный вид коррупции исходит от высших должностных лиц государства, основной целью которых является не забота о духовной и нравственной чистоте общества и прогрессивном развитии государственности, а преследование собственных корыстных интересов: продление срока своих полномочий, получение максимальной прибыли за относительно короткий период своего правления. В основе системно-функциональной коррупции лежат правовые полномочия наемника - временщика назначать на ключевые посты в системе государственного управления бездуховных и безнравственных, профессионально дезориентированных чиновников, которые будут преданно служить не закону, не своему государству и своему народу, а назначившему их лицу, в его же корыстных интересах.

Системно-функциональная коррупция может проявляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и способствует распространению коррупции структурно-функциональной, проявляемой внутри отдельных структур: в министерствах, службах, иных ведомствах, в судах, прокуратуре. Структурно-функциональная коррупция, хотя и является менее опасным подвидом, но, в отличие от завуалированной системно-функциональной коррупции, всегда на виду, а потому является основным раздражителем народа. Вместе с тем структурно-функциональная коррупция позволяет обеспечивать прикрытие для тех, кто задействован в механизме системно-функциональной коррупции, так как отвлекает на себя основное внимание населения.

Одной из форм сохранения системно-функциональной коррупцией своего господства является предельное ограничение российского народа, проживающего за чертой бедности, в его политических правах. Монополизация власти узким кругом коррумпированных чиновников лишила народ России возможности на справедливое участие в выборах, в проведении референдумов по важнейшим вопросам жизни страны, в обращении к высшим должностным лицам государства по важнейшим вопросам жизнедеятельности государства, без бюрократических департаментских барьеров.
Таким образом, дальнейшее развитие государственной секуляризационной в системе общественного образования и общественной науки способствует устойчивости такого социально опасного явления, как коррупция, отдаляя этап формирования в России правового государства.

Список источников

1. Новый Завет.
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
3. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1999. Т. 4. С. 650.

Мазурин Станислав Федорович, заведующий кафедрой административного права и процесса Юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент.

Определение характера и масштабов, а также оценка степени угроз национальной безопасности Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Российского института стратегических исследований.

Реальной угрозой для национальной безопасности и стратегических интересов России стала коррупция. Проблема коррупции сегодня наиболее актуальна, поскольку разложение власти в условиях ухудшающегося экономического положения наряду с другими внешними и внутренними факторами способно существенно увеличить вероятность обострения социальных противоречий и привести к дестабилизации общества.

Серьезный экономический кризис в стране сопровождается фактами откровенной коррупции. Ничто так не подрывает патриотизм граждан, их любовь к своей стране, как беззаконие, безнаказанность чиновников, несправедливое отношение со стороны государственных органов. Люди могут терпеть лишения, вызванные санкциями, но ощущение вопиющей несправедливости приводит к потере доверия правительству. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед миром криминала и перед лицом власти. Коррупция является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма.

Поэтому вовсе не случайно, что недавно в Казанском региональном центре РИСИ был проведен круглый стол по данной проблеме с участием представителей органов власти Республики Татарстан, ведущих ученых-экспертов Казанского (Приволжского) федерального университета, Казанского государственного медицинского университета, Института истории имени Ш.Марджани Академии наук Татарстана, а также депутатов и журналистов. Были заслушаны и обсуждены интересные доклады о коррупции как явлении социально-экономической и политической системы, о путях предотвращения коррупционных проявлений в ВУЗах города Казани, о восприятии проблемы коррупции в современном немецком обществе и другие.

На заседании было отмечено, что по итогам 2015 года уровень коррупции в России снизился, а вот в Татарстане коррупция показала 30-процентный рост. В рейтинге неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International Россия заняла 119-е место, получив 29 баллов. Тем самым она улучшила свой предыдущий показатель, когда РФ была на 136-й строчке . Коррупция в Татарстане показала серьезный рост, по крайней мере, если судить по статистике правоохранительных органов. Таковы результаты первого года работы в республике антикоррупционной программы, рассчитанной до 2020 года. В прошедшем году в Татарстане было выявлено правоохранительными органами 1130 преступлений коррупционной направленности, а размер причиненного вреда составил 861,8 млн. рублей. Больше всего преступлений в представительных и исполнительных органах муниципальных образований, поэтому там есть и уголовные дела, и административные взыскания. Отмечен рост взяточничества, таких фактов выявлено 417, из которых 21 – в крупном размере .

Масштабы коррупции в сфере строительного надзора Татарстана были проиллюстрированы на примерах из статьи кандидата экономических наук И.Петрова «Булгария» ничему не научила» . Автор отмечает, что хотя Татарстан и позиционирует себя как высокотехнологичный регион, техническая оснащенность строительной отрасли республики осталась на уровне прошлого века. Например, в Казани до сих пор строители забивают сваи допотопными дизель-молотами, применение которых в городах запрещено. При работе такой «колотушки» стоит страшный шум, и трясутся дома вокруг. Ладно бы только тряслись, так ведь образуются трещины и даже щели на стенах. Поэтому строителям отказано в применении «колотушек» и предписано использовать современные сваевдавливающие установки. Вдавливать сваи немного дороже, чем колотить по ним примитивным молотом, но зато безопасно и нет жалоб.

Однако казанские строители в погоне за сверхприбылями плюют на российские законы и продолжают использовать старые сваенабивные трактора, которые в других регионах давно заменены современными сваевдавливающими машинами. В домах казанцев и сегодня трясется на столе посуда, а на стенах появляются трещины. Не выдержав нагрузки, преждевременно умирают люди, страдающие сердечными заболеваниями. Строительная отрасль республики демонстрирует образцы сколачивания немалых капиталов безнравственным путем.

Из-за плотной застройки и применения опасных технологий в Казани утрачено немало архитектурно-исторических памятников. Так, в начале 2012 года город потерял старинное красивое здание Дома медработников. Масштабная стройка с нарушениями развернута напротив отеля «Сафар» в Кировском районе города Казани. Там строится жилой комплекс «Казансу» с офисными помещениями и автостоянкой. Жители поселка Гривка, по соседству с домами которых ведется строительство нового крупного микрорайона, обратились с жалобой в инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан. Они написали, что строительство ведется с грубыми нарушениями закона, что строители в целях минимизации своих затрат используют устаревшую технику и запрещенные в населенных пунктах технологии строительства. Авторы письма также сообщили, что строители лишают их полноценного ночного отдыха, доставляя миксерами на указанный объект бетон в ночное время.

Что же ответила инспекция госстройнадзора, которая обязана была приостановить строительные работы до устранения нарушений? Она предписала заказчику… осуществлять визуальный контроль окружающих зданий. Жителям Гривки просто посоветовали чаще измерять размеры трещин на стенах своих домов! А ведь на сайте самой инспекции размещена информация о недопустимости использования старых сваенабивных механизмов. Значит, сотрудники надзорного органа настолько уверены в своей безнаказанности, что считают возможным для себя давать гражданам подобные ответы.

События в поселке Гривка, жизнь жителей которой совместными усилиями строителей и обязанных контролировать их деятельность чиновников превращена в кошмар, показывают, что коррупция в Татарстане носит часто откровенный характер. Татарстанский чиновник любит демонстрировать явное пренебрежение к закону и людям. Недавно газета «Вечерняя Казань» сообщила шокирующую новость – чиновники продали вход в подъезд жилого дома ! Представьте себе: вы утром, направляясь на работу, спускаетесь в подъезд своего жилого дома, а прохода там уже нет. Часть помещения с входной дверью продана и вам предлагают оборудовать какой-нибудь другой вход…

Россия борется с коррупцией на протяжении всей своей истории и борьба эта заключается главным образом в ужесточении законов. Имеет ли смысл такая законотворческая деятельность, если суровые законы не пользуются уважением чиновников? Президент России В.В.Путин, выступая накануне нашего мероприятия на заседании Совета по борьбе с коррупцией, подчеркнул, что российское антикоррупционное законодательство сейчас отвечает мировым стандартам . Лидер страны считает, что исправлять законодательно ситуацию недостаточно. Нужно менять отношение граждан к тем, кто дает и берет взятки.

Коррупция является следствием деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев. Для искоренения коррупции нужно изменить моральную атмосферу в обществе. Директор Российского института стратегических исследований Л.П.Решетников в одном из своих интервью отметил, что причина коррупции – именно падение духовного, нравственного уровня нашего народа и нашей элиты. «Это как раз и создает почву для массовой коррупции. И, когда мы говорим о коррупции, нужны, и обязательно нужны, жесткие последовательные меры по ее искоренению, по наказанию преступников, но мы должны и понимать причину всего. А причина, повторяю, падение духовного, нравственного уровня нашего народа и нашей элиты. Это все взаимосвязано» , – разъяснил он.

Масштабы коррупции в России, степень ее негативного влияния на развитие национальной экономики требуют новой оценки этого явления. Речь идет уже не об отдельных фактах воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а о сложившейся системе, которая является серьезным вызовом национальной безопасности страны.

Российское общество, в целом осознавая масштабы коррупции, не представляет до конца угрозу, которую она несет для государства. И особенно опасна так называемая бытовая коррупция, с которой люди сталкиваются на местах. Рядового гражданина не интересует, кому достанется многомиллионный госконтракт. У него дом трясется от работы старого дизель-молота, место которого на свалке металлолома, и он ругает власть, допускающую это безобразие. Озлобление против власти вызывает в первую очередь произвол чиновников на региональном и муниципальном уровнях.

Выступившие на круглом столе, организованном Казанским региональным центром РИСИ, подчеркивали, что добиться ярких побед на поприще борьбы с коррупцией – задача сложная. Коррупция – больная тема для всех стран. Она стоит настолько остро, что по борьбе с ней принята специальная конвенция ООН. Интересные примеры из жизни современной Германии были приведены в докладе старшего научного сотрудника Института истории Академии наук Татарстана Тимура Хайдарова. В этой стране тоже не все идеально, но там практически искоренена коррупция на низшем и среднем уровнях власти.

И России также, если она хочет избежать очередных политических потрясений, необходимо одолеть коррупцию на местах. Резервов, которые могут быть для этого задействованы, достаточно. В первую очередь необходимо довести до логического конца реформу правоохранительных органов. Теперь многие региональные структуры носят приставку «по» – например, МВД по Республике Татарстан. Руководителей региональных органов внутренних дел и прокуратуры назначает Москва. Осталось вспомнить о практике ротации кадров. Руководителей региональных структур необходимо чаще перемещать с одного субъекта Федерации на другой. Это позволит существенно улучшить их работу и будет действенной мерой в борьбе с коррупцией на местах. Оптимальным представляется нахождение руководителя на одном месте не более трех лет. То есть, например, главный полицейский Брянской области завтра должен получить назначение в Читу, а через год-два должен возглавить, скажем, МВД по Калмыкии.

Такая практика ротации особенно нужна для улучшения работы органов прокуратуры. Возникновение Общероссийского народного фронта (ОНФ) явилось во многом результатом неудовлетворительной работы органов прокуратуры. Грозой губернаторов должны быть не какие-то «фронтовики», а местные прокуроры. Так оно и будет, если отношения между чиновниками не успеют перерасти из официальных, рабочих в неформальные. Пока дело не дошло до совместных с губернатором походов в сауну, областной прокурор должен получить назначение в другой регион.

А что касается ОНФ, в Татарстане его нейтрализовали легко и просто. Лидеров местного регионального отделения оформили на высокооплачиваемые должности в богатых холдингах. В результате боевой пыл быстро улетучился, и тихо сидят теперь наши «фронтовики» у себя в штабе, получая хорошую зарплату в госкорпорациях. Я не думаю, что только у нас, в Татарстане, власти такие умные, наверняка, такая же ситуация и в других субъектах.

С коррупцией должны бороться, прежде всего, прокуроры, это их первейшая задача. Система ротации должна работать не только на уровне республиканских и областных прокуроров, но и районных. А все доводы том, что прокурор якобы должен успеть вникнуть в местные проблемы и тому подобное – не серьезны. Вникать в местные проблемы должны руководители муниципалитетов, а прокуроры – надзирать за ними. Прокуроры на местах наоборот должны обеспечить единообразное соблюдение российских законов на всей территории страны. Постоянное обновление руководящих кадров регионов укрепит также единство страны.

Прокуроры обязаны вернуть уважение к закону. Часто слышим, что для обуздания коррупции необходимо поднять правовую грамотность населения. Беда в том, что у нас не знают законов сами чиновники, особенно на местах. Как правило, это люди случайные, с низким интеллектуальным уровнем, попавшие в вертикаль власти по принципу личной преданности. Местный чиновник, рассматривающий ежедневно многочисленные жалобы, решения по ним принимает в соответствии с указаниями своего начальника и не испытывает нужды в знании законов. По безграмотным отпискам, получаемым людьми на свои обращения в госорганы, можно судить об остроте проблемы государственных кадров.

Не проходит и дня, когда бы центральные телеканалы не сообщили об аресте и возбуждении уголовных дел на высокопоставленных чиновников федеральных министерств. Это ошибочная практика, которая нисколько не прибавляет авторитета власти. Аресту очередного крупного чиновника в Москве радуется разве что Алексей Навальный, а простой телезритель, живущий далеко от столицы и страдающий от произвола местных чиновников, смотрит на все эти кадры, где мешки денег, кучи антиквариата и роскошь дворцов, лишь как на своеобразное шоу.

Рыба гниет с головы, а коррупция начинается с низов. Поэтому необходимо, прежде всего, избавляться от негодяев на местах. Люди поверят, что с коррупцией в стране действительно борются, если вместо одного крупного, но такого далекого федерального чиновника, накажут тысячу мелких. С 2000 года в Китае за коррупцию расстреляны около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения . Коррупционеров надо искать и находить не только среди федеральных министров, губернаторов и их заместителей, но и в стенах муниципальных органов власти, различных надзорных учреждений и т.п. Только тогда изменится общественное мнение по оценке антикоррупционной деятельности.

В интересах федерального центра создание в регионах альтернативных центров силы. Коррупция процветает там, где местная власть демонстрирует единство и сплоченность. В некоторых областях России мы видим конкуренцию между мэром областного центра и главой региона. Это вовсе не плохо. Конечно, отношения руководителей не должны перерастать в конфликт, но в интересах граждан и страны, чтобы между ними всегда сохранялась дистанция.

Важную роль в информационно-аналитическом противодействии коррупции на местах играет РИСИ, так как он представлен во многих регионах своими независимыми от региональных властей центрами. Одним из примеров такой деятельности и является антикоррупционное мероприятие в Казанском центре института.