Домой Нужно знать Проблемы социальной защиты статьи. Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района). На основе комплексного подхода удается увязать решение социально

Нужно знать

Проблемы социальной защиты статьи. Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района). На основе комплексного подхода удается увязать решение социально

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой харак-терны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, по-скольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, тре-буют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентиро-ванной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяже-нии всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достой-ным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как за-щиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их ре-формированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоро-вья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагопо-лучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абст-рактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо слож-ных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономи-ческой и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболева-ниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практиче-ски бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны ма-терей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила иг-рать сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) су-ществующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касаю-щихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и опре-делить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные инте-ресы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохра-нительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным феде-ральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

обуславливающих:

мертворождение и патологические роды;

врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

голодание и нерациональное для детей питание;

безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуа-тацию;

пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркоти-кам и др.);

негативное психологическое воздействие, дискриминацию по националь-ным, половым, имущественным или любым другим критериям;

вовлечение в политическую активность и военные действия;

проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигу-манные религиозно-культовые организации и движения.

препятствующих:

охране здоровья;

пребыванию ребенка в семье;

получению образования и духовно-нравственного воспитания;

формированию комфортного психологического климата для каждого ре-бенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общест-венно полезных способностей;

приобщению к культурным ценностям;

занятиям физической культурой и спортом;

созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопас-ного отдыха;

выбору вероисповедания;

целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначен-ных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедно-сти, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку се-мье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать соз-дание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоя-тельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспо-моществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денеж-ные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право пося-гать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препят-ствующих:

эффективной занятости человека ;

предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занято-сти отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой соци-альной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

молодежи;

одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолет-них детей или детей-инвалидов;

лицам предпенсионного возраста;

военнослужащим, уволенным в запас;

бывшим воинам – участникам военных конфликтов;

инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных ка-тастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

лицам, продолжительное время не имеющим работы;

лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лече-нии по решению суда.

выплате и получению заработной платы и всех видов социальных посо-бий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательст-вом ;

охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризис-ные материальные и социально-бытовые ситуации;

равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе му-ниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств ин-формации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культур-ном и спортивном плане.

Ключевые слова

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ / СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА / ОБРАЗОВАНИЕ / ЗДРАВООХРАНЕНИЕ / СОЦИАЛЬНЫЕ РАБОТНИКИ / СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ / КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ / УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ / СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ / СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ / MANAGEMENT SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION / SOCIAL SPHERE / EDUCATION / HEALTHCARE / SOCIAL WORKERS / SOCIAL SERVICES FOR THE POPULATION / STAFFING / SOCIAL SERVICE AGENCIES / PERSONNEL TRAINING SYSTEM / THE SYSTEM OF SOCIAL STANDARDS

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы - Шмыков Александр Юрьевич, Павлова Ирина Владимировна

В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения . Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения . Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Текст научной работы на тему «Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)»

Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-6 URL статьи: http://naukovedenie. ru/PDF/19EVN615.pdf DOI: 10.15862/19EVN615 (http://dx.doi.org/10.15862/19EVN615)

УДК 364.01/369

Шмыков Александр Юрьевич

ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Россия, Москва1 Аспирант E-mail: [email protected]

Павлова Ирина Владимировна

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

E-mail: [email protected] РИНЦ: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=678520

Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)

1 105064, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 34

2 125993, г. Москва, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 49

Аннотация. В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения. Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения. Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Ключевые слова: управление системой социальной защиты населения; социальная сфера; образование; здравоохранение; социальные работники; социальное обслуживание населения; кадровое обеспечение; учреждения социального обслуживания населения; система подготовки кадров; система социальных стандартов.

Шмыков А.Ю., Павлова И.В. Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона) // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/19EVN615.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/19ЕУШ15

При рассмотрении вопроса о роли системы социальной защиты населения в развитии государств принято считать синонимами понятия «социальная сфера» и «сфера социальной защиты населения». С целью определения категорий и понятий, используемых в настоящей работе, автор предлагает разделять следующую точку зрения.

Понятие «социальная сфера» гораздо шире, чем понятие «сфера социальной защиты населения», оно включает в себя огромный перечень сфер и вопросов, требующих отдельного детального рассмотрения. К основным разделам социальной сферы можно отнести: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, семейная и молодежная политика, культура, общественные связи, труд и занятость, социальная защита населения. Каждый из указанных разделов имеет огромный пласт особенностей и «узких мест», невидимых при первом рассмотрении. В свою очередь, система социальной защиты населения является квинтэссенцией всех вышеуказанных разделов социальной сферы и представить действительно эффективное существование социальной защиты населения без должного уровня развития таких разделов невозможно.

Система социальной защиты населения основана на оказании социальных услуг и обеспечении достойного уровня жизни для отдельных категорий граждан. Как правило, к таким категориям относятся наименее защищенные слои населения. Например: несовершеннолетние дети, дети оставшиеся без попечения родителей, потерявшие кормильца, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеющими задержки в развитии, ветераны Великой Отечественной войны, люди пожилого возраста, престарелые, инвалиды, граждане уволенные с военной службы и другие. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации3 вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному предмету ведения федеральной и региональных властей, следовательно, количество категорий граждан, которые должны быть обеспечены системой социальной защиты различно и многообразно. Так, например, только в Московской области существует не менее 504 льготных категорий граждан. Принимая во внимание историю развития Российской Федерации, ее огромную территорию, количество военных действий и, как следствие, изменение состава населения и другие факторы, можно предположить, что наибольшее количество льготных категорий граждан будут являться именно гражданами Российской Федерации.

Система социальной защиты населения не может существовать:

Без системы здравоохранения - работники системы здравоохранения участвуют в оказании социальных услуг всем категориям социально незащищенных людей;

Без системы образования - работники системы образования участвуют в оказании социальных услуг льготным категориям граждан (дети-инвалиды. дети-сироты, пенсионеры; и так далее. Аналогии можно провести и с другими вышеуказанными сферами).

Кроме того, и другие отрасли оказывают влияние на систему социальной защиты населения (вопросы, связанные с имущественными отношениями, системой жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политикой и др.).

Лакмусовой бумажкой при оценке уровня развития государственных институтов и общества в целом в настоящее время является уровень развития социальной сферы любого

3 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2014. - 64 с.

4 Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 № 36/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. - 2006. - №56.

государства и, в том числе, сферы социальной защиты населения в частности. По состоянию развития системы социальной защиты населения в современном мире оценивают экономическое, социальное и культурное развитие государств.

В современном обществе сфера услуг резко преобладает и может занимать до 70%, остальные 30% занимает сфера производства товаров.

Система социальной защиты населения направлена на улучшение качества и уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в обществе, уменьшение неравенства между доходами различных слоев населения и т.д.

Обеспечение эффективного и результативного развития системы социальной защиты населения имеет долгосрочный результат и влияет на удовлетворенность общества существующей экономической и политической ситуацией.

Перейдем к характеристике особенностей системы социальной защиты населения, являющейся составной частью социальной сферы. Социальная сфера включает в себя такие отрасли, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, культура, социальная защита населения.

Система социальной защиты населения в Российской Федерации очень сложна и многогранна. Одной из основных характеристик системы является отсутствие законодательного регулирования системы социальной защиты населения вне зависимости от уровня управления.

С точки зрения демографической ситуации население страны постепенно сокращается, несмотря на масштабную миграцию.

Ускоряется процесс старения граждан Российской Федерации, в то время как количество граждан трудоспособного возраста растет более медленно. В долгосрочной перспективе это может привести к невозможности трудоспособного населения обеспечить функционирование системы пенсионного обеспечения на необходимом уровне.

В силу исторических особенностей развития страны (многократное участие России в военных действиях и конфликтах за последние 70 лет) высок удельный вес граждан-инвалидов в общей численности населения (составляет десятую часть).

Другой чертой, является высокая доля работающих пенсионеров в общей доли работающего населения.

В настоящее время система социальной защиты населения начала приобретать все большую адресность, охватывать все большие слои населения. Система должна быть нацелена на решение проблем конкретного гражданина, на обеспечение доступности и прозрачности расходов, направляемых на реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения путем детализации расходов в структуре расходов бюджетов всех уровней.

Система социальной защиты населения, в Российской Федерации является одним из самых крупных источников расходов бюджетов всех уровней из указанных отраслей.

В 2013 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 843,3 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 321,2 млрд. рублей (17,4%)5, в 2014 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 972,0 млрд. рублей, в

5 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2013 год» от 07.07.2014 № 77/2014-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №128; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2013 год» от 25.06.2014 №36 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №40.

том числе расходы на социальную защиту населения - 332 млрд. рублей (16,8%)6, в 2015 году расходы бюджета Московского региона предусмотрены в объеме всего - 2 039,0 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 337,8 млрд. рублей (16,5%)7.

В федеральном и в региональных бюджетах расходы на социальную сферу составляют более 60% всех расходов, при этом, расходы на оплату труда работников социальной сферы находятся на традиционно низком уровне.

В 2013 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 55,58 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил9:

36.8 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

87,7 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

70,1 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

57,6 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

В 2014 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 61,2 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

43,6 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

90,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

72,4 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

61.4 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

За 1 полугодие 2015 года средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 62,3 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

48.9 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

93,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

73.5 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

68,9 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

6 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2014 год» от 18.07.2014 № 122/2015-О3 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2015. - №138; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2014 год» от 24.06.2015 №31 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2015. -№37.

7 Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28.11.2014 № 158/2014-ОЗ (с изм.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №228; Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 19.11.2014 №54 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №70.

9 Заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки [Электронный ресурс]: Данные федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html, свободный. - Загл. с экрана.

Так, в 2013 году средняя заработная плата работника системы социальной защиты населения была ниже средней заработной платы педагогического работника системы образования (являющегося ближайшим по рассматриваемому показателю) на 20,8 тыс. рублей, что составило 56,5% от средней заработной платы работника системы социальной защиты населения, в 2014 году на 17,8 тыс. рублей (40,8%), за 1 полугодие 2015 года на 20 тыс. рублей (40,8%).

Из представленных данных следует, что работники системы социальной защиты населения являются наименее оплачиваемыми среди работников социальной сферы (здравоохранение, образование), несмотря на рост средней заработной платы в целом по социальной сфере из года в год.

В связи с вышеизложенным еще одной характеристикой автору представляется отсутствие действенных механизмов поощрения сотрудников системы социальной защиты населения.

К сожалению, в настоящее время системе социальной защиты населения Российской Федерации не свойственно участие коммерческих структур в ее развитии и поддержке функционирования системы социальной защиты населения, а также имеет место отсутствие действенных рычагов взаимодействия государства и частного бизнеса. Уверен, что первую упомянутую негативную черту преодолеть возможно только при необходимом уровне экономического и интеллектуального развития общества. Что же касается второго показателя, то тут, по мнению автора, дело в выборе, установлении и законодательном закреплении инструментов взаимодействия при активной поддержке государства.

Вследствие существующих проблем страдают самые социально незащищенные слои общества.

Стоит отметить, что государством принимаются меры по переводу государственных учреждений на эффективный режим хозяйствования, в т.ч. превращение государственных учреждений в эффективных игроков рынка, способных в долгосрочной перспективе обеспечивать свои нужды и потребности самостоятельно, не прибегая к помощи государственного бюджета. Принятие и реализация норм Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»10 яркий тому пример.

В настоящее время система социальной защиты населения характеризуется высоким уровнем износа материально-технической базы, увеличением среднего возраста работников социальной сферы, отсутствием достаточного уровня финансирования, оттоком кадров (молодежь и опытные работники).

Обеспечить изменение парадигмы развития системы социальной защиты населения, разрушить стереотипы, существующие в обществе о социальных работниках, - одна из тех проблем государственных органов, осуществляющих управленческие функции на пути реформирования системы функционирования государственных учреждений социального обслуживания, решив которую будет достигнут максимально эффективный результат в области социальной защиты населения. Задача сложная, но невыполнимая. Необходимо разработать комплекс мер и показателей взаимосвязанных между собой и отражающих цели и

10 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ // Российская газета. - 2010. - №100.

задачи реформ. В противном случае, выделенные бюджетные ассигнования, отработанные человеко-часы, а самое главное - потерянное время, будет невозможно вернуть.

Общий уровень износа основных фондов в сфере социальной защиты населения практически по 90% позиций основных фондов превысил 70%, а в отдельных субъектах Российской Федерации этот показатель может быть и выше. Общая годовая потребность в материально-технических средствах учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству социального развития Московской области, превышает фактическую потребность учреждений не менее чем в 4 раза. Иными словами, бюджетные ассигнования идут не на структурные изменения в качестве и уровне материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания, а на срочную замену оборудования и мебели, неподлежащих ремонту в связи с чрезвычайным износом или в связи с нецелесообразностью проведения такого ремонта. Расходы на ремонт будут сопоставимы с расходами на демонтаж и утилизацию вышедшего из строя оборудования и поставку и монтаж нового оборудования; автотранспортные средства эксплуатируются до последнего возможного года их использования в соответствии с действующим законодательством. Это тоже одна из проблем управления, связанная с эффективным распределением ограниченных финансовых ресурсов по основным фондам.

В связи с тем, что уровень пенсионного обеспечения невысокий, а уровень цен на продукты питания, коммунальные услуги и другие жизненно важные статьи расходов неуклонно возрастает, а также в связи со сложившейся экономической ситуацией увеличение среднего возраста работников социальной защиты населения - объективный фактор.

В свете описанных выше проблем системы социального обслуживания населения одним из самых острых вопросов стоящих на пути развития системы, является проблема кадрового обеспечения системы социальной защиты населения.

Именно кадровый потенциал и обеспеченность достаточным количеством квалифицированного персонала играют определяющую роль в развитии отрасли социальной защиты.

В объявленной в 2012 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задаче по созданию в Российской Федерации к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, нашедших отражение в т.н. "майских указах"11, как одного из факторов, способствующих экономическому росту в стране необходимо четко обеспечить соответствие трудовых ресурсов создаваемым рабочим местам по территориальному и отраслевому признаку. Отрасль социальной защиты населения должна активно включиться в эту работу с целью обеспечения изменения модели экономического хозяйствования в Российской Федерации.

Вместе с тем, можно выделить некоторые основные проблемы управления системой социальной защиты населения.

1. Одной из основных проблем управления социальной защитой является ограниченность бюджетных ресурсов при увеличении количества и многообразия социальных групп и категорий населения, которым необходима социальная поддержка государства.

Складывающаяся экономическая ситуация на территории Российской Федерации, рост безработицы, прогрессирующая инфляция, увеличение цен на товары низшей категории, рост тарифов приводит к все большему расслоению социальных слоев населения и увеличению

11 Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 №596 // Российская газета. - 2012. - №102.

разрыва между богатыми и бедными гражданами России. Соответственно, увеличивается количество социально незащищенных слоев населения, которые нуждаются в поддержке.

На протяжении последних лет средний размер пенсии в Российской Федерации рос крайне медленными темпами, в то время как средний размер заработной платы трудоспособного населения увеличивается более быстро. В данных условиях это может привести к скатыванию среднего размера пенсии до уровня бедности.

Миграционные потоки из стран, имеющих общую границу с Россией, принимают все более массовый характер в связи с нестабильной политической и экономической ситуацией в таких странах. Мигранты, приезжающие в Россию семьями, в основном являются наименее обеспеченными людьми и приезжают в поисках трудоустройства. Такие граждане также являются субъектом реализации мероприятий по социальной защите, и Российская Федерация вынуждена осуществлять социальную поддержку указанной категории людей, управление и контроль за их жизнедеятельностью.

Учитывая изложенные факторы, нагрузка на бюджеты всех уровней увеличивается и это заставляет органы власти осуществлять более эффективное управление и распределение финансовыми ресурсами.

2. В связи с тем, что профессия социального работника связана не только с оказанием социальных услуг гражданам по установленным законодательством перечням, но и прежде всего работой непосредственно с людьми, получателями государственных услуг на первое место выходит проблема управления кадровым обеспечением отрасли. Как было указано выше, количество категорий граждан, их возрастной, половой состав, национальность, вероисповедание, отношение к социальной группе, уровень дохода и др. огромно и по своим качественным характеристикам они сильно отличаются друг от друга, в связи с чем правильное распределение кадровых ресурсов является важной проблемой управления социальной защитой населения.

Социальный работник должен уметь строить взаимоотношения с гражданами, вне зависимости от совокупности указанных характеристик, быть толерантным, не проявлять агрессивность к окружающим.

Одновременно социальный работник, должен иметь определенные знания по огромному кругу вопросов. Например, должен знать основы оказания экстренной медицинской помощи и уметь применять их в различных жизненных ситуациях; давать консультации юридического характера по защите законных прав и интересов обслуживаемого населения; вопросы психологии; знать основы тарифного регулирования на обслуживаемой территории и др. Иными словами, социальный работник должен обладать знаниями по всем вопросам жизнедеятельности определенной группы обслуживаемых граждан и быть в курсе постоянных изменений законодательства для того, чтобы быть полезным и удовлетворять запросы населения. Перечень вопросов настолько широк, что описывать отдельно их не имеет смысла. Более того, для каждого отдельно взятого получателя социальной услуги круг вопросов будет всегда уникален.

3. Низкие требования к уровню образования и квалификации руководителей учреждений социального обслуживания - еще одна сложная проблема управления. В настоящее время на территории Российской Федерации при подборе персонала на руководящие должности учреждений социального обслуживания используют профессиональный стандарт, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 № 678н «Об утверждении профессионального

стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» (далее - Стандарт)12. В указанном документе к должности руководитель организации социального обслуживания предъявляются требования о наличии образования не ниже среднего профессионального. Опыт показывает, что такого образования недостаточно.

По мнению автора, столь низкие требования к руководящей должности могут иметь негативные последствия для развития системы учреждений социального обслуживания на всей территории Российской Федерации. Как уже было упомянуто выше, сфера социальной защиты населения сложна и многогранна, огромен круг вопросов, стоящих перед руководителем учреждения социального обслуживания для самостоятельного решения.

4. В настоящее время в системе социальной защиты населения идет процесс оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения, путем ликвидации учреждений, показатели финансово-хозяйственной деятельности которых признаются неудовлетворительными, и присоединением их к более крупным учреждениям. Однако, до настоящего времени отсутствует единая эффективная электронная база сведений о гражданах, числящихся в ликвидированных учреждениях, и переведенных в действующие. Это приводит к повторному и длительному процессу обследования и получения необходимых документов и данных для установления соответствующего социального обеспечения. Эффективная работа системы социальной защиты населения невозможна без решения проблемы электронного взаимодействия при оказании социальных услуг не только в государственном, но и в коммерческом секторе.

5. Отсутствие механизма государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты населения, т.е. отсутствие управления при привлечении ресурсов сторонних организаций к решению острых проблем в сфере социальной защиты населения. При существующих условиях, оказание любой юридической, финансовой, материальной и иных видов помощи со стороны сторонних организаций позволит обеспечить более качественное обслуживание больших социальных групп.

Необходимо принимать во внимание, что Российская Федерация находится в момент, когда основные факторы демографического развития и создания кадрового потенциала будут неблагоприятными. Процесс перехода к рыночной модели хозяйствования будет требовать от Правительства Российской Федерации более точного регулирования спроса на рабочую силу, повышения ее качественного, образовательного, профессионального и квалификационного состава.

Российская Федерация находится на том этапе своего развития, когда экономический рост потребует не просто стимулирования экономической активности населения, увеличения численности работающих и преодоления кадрового дефицита, а осуществления структурной перестройки экономики, модернизации производства, массового создания современных рабочих мест, изменения сложившейся структуры занятости населения, преодоления территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения на региональном и локальных рынках труда, совершенствования профессионального образования, адаптации системы подготовки кадров под складывающуюся производственную структуру, возрастающего вовлечения в национальную экономику высококвалифицированных рабочих и специалистов, повышения территориальной мобильности рабочей силы, оптимизации привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов.

12 Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» от 18.11.2013 №678н // http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/137.

В заключении можно сформулировать следующие важные проблемы управления системой социальной защиты населения:

Увеличение нагрузки на бюджет в связи со складывающейся экономической и демографической ситуацией приводит к необходимости пересмотра способов управления системой социальной защиты населения;

Слабая система управления кадровым потенциалом становится одной из важнейших проблем для обеспечения решения поставленных задач и развития отрасли;

Низкие требования, установленные Стандартом к квалификации и образованию работников социальной защиты населения на различных должностях;

Для успешного и оперативного управления системой социальной защиты населения необходимо создание информационной системы в электронном виде, позволяющей осуществлять сбор, хранение и обработку необходимых данных;

Недостаточность привлечения в сферу социальной защиты населения сторонних организаций, в связи с отсутствием законодательно закрепленного механизма оказания поддержки.

В данной работе приведены некоторые существенные факторы, оказывающие влияние на проблемы управления в системе социальной защиты населения. Перечень существующих вопросов, требующих оперативного принятия решений, намного шире и объемнее. Вынесение их на рассмотрение в рамках данной работы не является задачей автора.

ЛИТЕРАТУРА

1. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. Экономикс, принципы, проблемы и политика. М.: Инфрра-М, 2006, 940 с.

2. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 288 с.

3. Теория управления: учебник / [Ю.П. Алексеев и др.]; под общей редакцией: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 557 с.

4. Шифрин, М.Б. Стратегический менеджмент / М.Б. Шифрин. - СПб.: Питер, 2010. - 240 с.

5. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» / Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. - М: 2009. - 343 с.

6. Соболева И.В. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления, №3, 2008. С. 11-18.

7. А.П. Балакина. Экономическая безопасность Российской Федерации. - в 2-х томах. - Изд.: Лань, 2002. - 1248 с.

8. Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич; под общ. ред. Н.Р. Косевич. -М.: ВЛАДОС, 2008. - 478 с.

9. Павлова, И.В. модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05: - Москва, 2014. - 40 с.

10. Фаевская, И.К. Организация и управление финансированием социального комплекса: На примере г. Москвы: диссертация... кандидата экономических наук: 05.13.10. - Москва, 2000. - 199 с.

Рецензент: Статья рецензирована членами редколлегии журнала.

Shmykov Alexander Urievich

Institute of labour and social security Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Pavlova Irina Vladimirovna

Financial University under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Features and some management problems of social protection system (the example of the Moscow region)

Abstract. The issue presents some problems associated with the operation of social protection of the population. The characteristic features of the management problems of social protection in the Russian Federation. The analysis of the current social protection system in Russia and possible ways to improve the functioning and management of the system of social protection. We investigated the causes and the difficulty of reforming the social security system and improve the functioning of the system to provide a guaranteed level of social services to socially vulnerable citizens. The possible ways to involve social services non-state actors on the basis of public-private partnership. Describes the staffing system of social protection of the population, the state of material and technical base of public institutions of social services. Analyzed the regulatory requirements for employees of the social protection of citizens, described the reasons, goals and objectives of optimizing the structure of institutions of social protection of the population. It formulated the need to create a single information space for efficiency and stable operation of the system of social protection of the population in ever-increasing needs of the citizens. The characteristic features of the system management problems of social protection in the Russian Federation.

Keywords: management system of social protection; social sphere; education; healthcare; social workers; social services for the population; staffing; social service agencies; personnel training system; the system of social standards.

1. K.R. Makkonnell, S.L. Bryu. Ekonomiks, printsipy, problemy i politika. M.: Infrra-M, 2006, 940 s.

2. Balashov, A.P. Osnovy menedzhmenta: Uchebnoe posobie / A.P. Balashov. - M.: Vuzovskiy uchebnik, INFRA-M, 2012. - 288 c.

3. Teoriya upravleniya: uchebnik / ; pod obshchey redaktsiey: A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhina. - M.: Izdatel"stvo RAGS, 2010. - 557 s.

4. Shifrin, M B. Strategicheskiy menedzhment / M B. Shifrin. - SPb.: Piter, 2010. - 240 c.

5. Sotsial"naya politika v kontekste «normativnoy teorii gosudarstva» / Pod obshchey red. prof. A.Ya. Rubinshteyna. - M: 2009. - 343 s.

6. Soboleva I.V. Sotsial"naya politika kak faktor ustoychivogo razvitiya // Problemy teorii i praktiki upravleniya, №3, 2008. S. 11-18.

7. A.P. Balakina. Ekonomicheskaya bezopasnost" Rossiyskoy Federatsii. - v 2-kh tomakh. - Izd.: Lan", 2002. - 1248 s.

8. Apostolova, T.M. Sotsial"naya politika i pravovoy mekhanizm ee realizatsii: uchebnoe posobie / T.M. Apostolova, N.R. Kosevich; pod obshch. red. N.R. Kosevich. - M.: VLADOS, 2008. - 478 s.

Понятие социальной защиты

В научной литературе многие исследователи зачастую соотносят понятия «социальная защита» и «социальное государство», так как именно государство реализует социальную политику, в основе которой лежат правила и принципы социальной защищенности и справедливости в отношении каждого члена общества.

Социальное государство и его деятельность обеспечивает социальную ориентацию в разных областях жизни. Например, в рыночной экономике, где формирует жизнеспособную систему социальной защиты населения как в целом, так и в отдельности каждого гражданина.

Определение 1

Раскрывая понятие «социальная защита», необходимо исходить из той позиции, что социальная защита представляет собой совокупность всех общественных и экономических отношений в социуме, посредством которых обеспечивается:

выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав, свобод и гарантий человека на высокий уровень жизни;
законодательное закрепление прав и свобод;
их защита от внешних неблагоприятных влияний.

Само понятие «социальная защита» было закреплено в 1953 году в законодательстве Соединенных Штатов Америки. Был создан институт социального страхования, а позднее это понятие использовалось в различных документах и рекомендациях по организации общественного порядка.

Проблемы социальной защиты в России

Замечание 1

В качестве основной проблемы социальной защиты многие исследователи выделяют тот момент, что до настоящего времени в нашей стране не произошло формирования подходов к реформированию сложившейся системы. Можно сказать, что сейчас действуют приблизительно те же порядки и законы, что были приняты в 1996 году. Все документы, которые декларируют развитие сферы социальной защиты населения до 2020 года основаны на старых положениях, в которые были внесены незначительные правки.

Это значит, что для системы социальной защиты в России сегодня характерны высокая патерналистская роль государства, и при этом деятельность других социальных институтов скудно обозначена. Это не значит, что не происходит подвижек в развитии, но все они не имеют инновационных идей, и технически их можно считать старыми переработками, которые пытаются адаптировать под совершенно новое, постоянно динамично меняющееся общество, что очень неправильно и может привести к плачевным последствиям.

В течение последних пятнадцати лет Россия ориентировалась на адресное оперативное решение самых актуальных и кризисных проблем отдельных категорий граждан на исключительно заявительной основе. Если до определенного момента этот принцип был действенен, то на данный момент, как показало время и итоги деятельности органов социальной защиты, такой подход неэффективен. Он не дает долгосрочного эффекта, не универсален и требует большого количества затрат, что делает его экономически неэффективным.

Все это происходит потому, что этот принцип не нацелен на профилактику, которая избавит от повторения уже случившихся ситуаций. Отсюда мы делаем вывод о том, что перспективная социальная защита человека невозможно: индивиду попросту не дают гарантии, что через определенный промежуток времени он снова не окажется в состоянии бедствия и кризиса в любой сфере своей жизни. А такие упадки в жизни одного означают упадки в жизни всего общества в целом.

Пути реформирования системы социальной защиты

Замечание 2

Реформы, которые происходят в России в сфере социальной защиты, нуждаются в изменениях и нововведениях для повышения своей стабильности и, самое главное, эффективности.

Таким образом, социальную защиту важно рассматривать также и как защиту от рисков потери экономической самостоятельности, ее ограничений для некоторых социальных слоев. Каждому человеку важно чувствовать себя в безопасности и относительной стабильности, и это не зависит от его возраста, пола, профессионального и социально-экономического статуса.

Исследователи выделяют следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

Во-первых, это социальная защита детей. Она должна быть ориентирована на создание подходящих условий рождения, жизни и развития ребенка. Условия должны позволить подрастающему организмы иметь наилучшую возможность сохранить свою жизнь, здоровье, иметь капитал, доступное здравоохранение и образование. Все это не должно зависеть от того, в какой семье родился ребенок.
Во-вторых, социальная защита трудоспособного населения. Она должна предусматривать создание подходящих и комфортных условий, которые обеспечат баланс прав, свобод, обязанностей и поддержку интересов личности. Именно в таких условиях человек может полностью реализовать свой потенциал, а также способности к экономической независимости и самостоятельности. При этом он не будет ущемлять интересы своих сограждан, а наоборот будет принимать активное участие в помощи нуждающимся лицам.
В-третьих, социальная защита нетрудоспособных граждан. Она должна быть нацелена, прежде всего, на гуманизацию всех сфер жизни человека. Неважно, из какой семьи вышел человек, какое положение он занимает в обществе –прежде всего, он такая же личность, как и все мы. И чем большее количество людей будет осознавать этом, тем меньше будет вспышек агрессии к нетрудоспособным, малоимущим и инвалидам, к которым зачастую в нашем обществе относятся крайне нетолерантно и негуманно.
В-четвертых, социальная защита семьи. Семья является основополагающим элементом общества, его опорой. Государству необходимо предусматривать поддержку социального института семьи, показать его важность, привлекательность и высокую роль в социальной структуре. Это приведет к возрождению института брака, больше молодых людей будет нацелено на создание семьи.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения .

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;

- заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

Доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

Реформирования пенсионной системы;

Упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

Соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

Создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

Воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

2. Роль социальной работы в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

Организационные – планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

Взаимодействия всех социальных институтов;

Контроля исполнения;

Функции социальной работы:

Нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

Основные направления социальной работы:

- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу .

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

Социально-бытового обслуживания;

Материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Специализированного стационарного социального обслуживания;

Протезирования, ортезирования и протезостроения;

Технических средств реабилитации;

Специального транспортного обслуживания;

Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

Специальные профессиональные образовательные учреждения;

Поддержки семьи, женщин и детей;

Реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

По социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

По взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой .

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет – 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям – 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов – 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель – не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии .

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

- обуславливающих:

Мертворождение и патологические роды;

Врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

Голодание и нерациональное для детей питание;

Безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

Пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

Негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

Вовлечение в политическую активность и военные действия;

Проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

- препятствующих:

Охране здоровья;

Пребыванию ребенка в семье;

Получению образования и духовно-нравственного воспитания;

Формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

Развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

Приобщению к культурным ценностям;

Занятиям физической культурой и спортом;

Созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

Выбору вероисповедания;

Целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека ;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

Молодежи;

Одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

Лицам предпенсионного возраста;

Военнослужащим, уволенным в запас;

Бывшим воинам – участникам военных конфликтов;

Инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

Лицам, продолжительное время не имеющим работы;

Лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством ;

Охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных ;

Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Проживанию в семье;

Сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

Имущественным интересам;

Достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

Определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

Разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональныхи местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

Нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

Разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

Институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

Демонополизация;

Развитие инфраструктуры;

Приватизация социальных объектов;

Регулирование платных социальных услуг.

Инвестиционная политика в социальной сфере;

Определение приоритетов развития социальной сферы;

Инновационная политика социальных технологий;

Формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

Формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане – во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (табл. 1) .

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

Таблица 1.

Динамика основных социально-экономических показателей по вариантам развития, %

Вариант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг.		2006-2010 гг.		2000-2010 гг.
Вариант	в среднем за год				за период	в среднем за год	за период	в среднем за год	2000-2010 гг.
Инерционный ВВП	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Экспорториентированный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Инвестиционно-активный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

Всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

Применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

Использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

Демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

Учет специфики видов общественно полезной деятельности;

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

Различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

Разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

Подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

Активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список использованных источников

1. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. – 2001. – №8. – С. 55-60.

2. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». – М., 1998.

3. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. – М.: Союз, 1994.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года.

5. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

6. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. №1-12, 1999.

7. Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. – 2002. – №6. С. 29-43.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2000.

9. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003.

10. Федеральный закон «О ветеранах» (СЗ РФ, 1995, №3, ст. 168).

11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4563).

12. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.

13. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. – М.: Наука, 1995.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. – М.: ВШЭ, 2000.

В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты. Россия столкнулась с рядом проблем, в том числе и в трудовых отношениях. Можно выделить некоторые из них:

· неплатежи заработной платы, натуральная оплата труда, забастовочное движение;
· ликвидация и банкротство предприятий, смена собственника;
· размежевание интересов работников и работодателей.

Работодатели выдвигают более жесткие требования к исполнительской дисциплине к качеству труда, а также ратуют за облегчение процедуры увольнения работников и уменьшение социальных обязательств перед ними. Интерес же работников состоит в:

· увеличение (либо сохранение) объема гарантий и льгот, ограничение свободы работодателя при найме и увольнениях;
· расширение государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда.

В настоящий момент в России действует новое трудовое законодательство. Но если американский рынок предусматривает низкие гарантии работникам при их неукоснительном соблюдении работодателями, европейский - высокий уровень прав при жестких санкциях за их несоблюдение, то российский рынок - множество прав в сфере труда при их безнаказанном игнорировании. Данная проблема связана с минимальной эффективностью государственного контроля в сфере труда и снижении профсоюзной роли в регулировании трудовых отношений.

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников в России.

По нашему мнению, одной из главных проблем для России является теневая занятость. Наиболее распространены следующие формы нарушения трудового законодательства: прием на работу по устной договоренности, сокрытие от налогообложения части или даже всего заработка, неоплата (неодобрение) отпуска или больничных листов, а также ситуация, когда трудовая книжка находится не в том месте, где человек работает.

В результате социологического исследования, проведенного среди работающих, для выяснения позиций по отношению к разного вида внеправовым практикам, респонденты поделились на «обиженных» работодателем (права работника нарушаются чаще, чем он сам нарушает трудовую дисциплину), на «обижающих» работодателя (сбои в трудовой дисциплине возникают чаще, чем нарушения трудовых прав), и на тех, кто не в обиде. Последних оказалось 21%, «обижающих работодателя» - 14%, а «обиженных работодателем» - 65%. Но наиболее интересно распределение этих групп по категориям опрошенных (таблица 1).

По данным таблицы 1 наибольшая доля «обиженных», чьи трудовые права ущемляются чаще, чем они сами нарушают законы и правила в сфере труда - среди работников бюджетной сферы (80%), рабочих промышленных предприятий (74%), работающих по устной договоренности (63%).

Данный факт свидетельствует, что даже на государственных предприятиях не обеспечивается соблюдение всех прав работающих, в том числе недостаточны меры по совершенствованию социальной защищенности. Причины данной ситуации мы видим в наличии теневой занятости, следствием чего является неуплаченные налоги, как со стороны работника, так и со стороны предприятия. Результатом чего является низкая оплата труда работников бюджетной сферы. По итогам 2009 года в организациях образования среднемесячная заработная плата составляет 13293,6 руб., здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 14819,5 руб., предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 15070 руб., тогда как средняя величина прожиточного минимума составляет 5497 руб. в месяц.

Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и покупку потребительских товаров, а оставшаяся часть недостаточна для оплаты жилья, медицинских и других услуг. Одной из важных социальных гарантий в области оплаты труда является минимальная заработная плата. Основой определения минимальной заработной платы в развитых странах является прожиточный минимум, ниже него она не устанавливается. Прожиточный минимум, можно сказать, является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В настоящее время в России минимальная заработная плата 4330 руб. ниже официального прожиточного минимума, определенного по методологии Минтруда РФ. Из этих фактов следует, что минимальная зарплата, по сути, не является в России социальной гарантией, что находится в прямом противоречии с Конституцией.

Заработная плата - это доход, формирующий основной совокупный платежеспособный спрос населения, определяющий структуру и динамику производства. Поэтому падение уровня зарплаты вызывает сжатие внутреннего рынка и дальнейшее сокращение производства. Уменьшается и налоговая база, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач. Необходимо, следовательно, и в макроэкономическом плане использовать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, для чего необходимо снять налоговые ограничения на ее рост, исключить использование теневой занятости.

Известно, что отечественная промышленность находится в кризисе. Ее собственники нацелены не на долгосрочные перспективы, а на достижение максимальных результатов в настоящее время. В связи с этим их кадровая политика часто не предусматривает развития социальной направленности в отношениях с работниками. Так, доля зарплаты в валовом продукте России составляет только 40% против 70% в развитых странах. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, процент на капитал и рента. Многие экономисты видят выход из кризиса российской экономики в возрождении реального сектора экономики и переориентацией финансового сектора на обслуживание промышленности. Для реализации этой задачи требуется высококвалифицированная рабочая сила. Однако, в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, точное машиностроение, станко-инструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала.

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4-6-го тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях - нефтедобывающей (59,9%), нефтехимической (52,0%), цветной металлургии (51,5%). Доля рабочих низших, 1-3-го разрядов, в таких отраслях, как швейная составляет 53,3%, обувная - 46,7%, деревообрабатывающая - 44,2%. Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в свою очередь, отражается на прибылях предприятий, что ограничивает их финансовые возможности для повышения квалификации персонала.

Изменения в экономической и политической системах России принесли как большие возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее существования, внесли значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека, то есть снизили уровень социальной защищенности. Таким образом, возникла вторая по значимости социальная проблема в России - проблема подготовки и переподготовки кадров. Многие работники находятся под угрозой увольнения или потери достигнутого социального статуса в результате структурной перестройки экономики. Большинство из них нуждается в активной социальной защите, основными составляющими которой является создание новых рабочих мест и опережающая переподготовка кадров.

В индустриально развитых странах социальная защита работающих в форме профессионального обучения осуществляется в рамках целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. Такие программы крайне необходимы российской экономике, но в настоящее время, к сожалению, плохо работает механизм их формирования, плохое финансовое, правовое и информационное обеспечение. Несомненно, убыточные организации не в состоянии использовать профессиональную переподготовку кадров как средство социальной защиты высвобождаемых работников.

Не менее важной проблемой для России является работа в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным Госкомстата России, в 2009 году в условиях, не отвечающих системе санитарно-гигиенических критериев, трудились: в отраслях промышленности - 28 % занятых, в строительстве - 16,5 %, на транспорте - 33 %.

Но есть и положительные тенденции, а именно снижение травматизма на производстве. По сравнению с 2000 и 2009 годом, травматизм снизился в 3,3 раза. Данные представлены в таблице 2.

Таким образом, в России существует множество социальных проблем. Государство выработало систему социальной защиты населения, которой присущи следующие основные черты:

Множественность, не системность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий. Отсюда возникает неэффективность системы социальной защиты работников.