Международная (миротворческая) деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Международная (миротворческая) деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации — Гипермаркет знаний Порядок комплектования миротворческих сил рф

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12)/1998, стр. 11-18

Миротворческая деятельность Вооруженных Сил России

Генерал-полковник В.М.БАРЫНЬКИН ,

доктор военных наук

ПОД ВЛИЯНИЕМ происшедших в последние годы на международной арене кардинальных перемен сложилась качественно новая геополитическая обстановка, характеризующаяся значительным снижением угрозы развязывания крупномасштабных войн. В то же время нельзя не заметить возросшей напряженности в отдельных регионах мира. Более высокой стала вероятность перерастания кризисных ситуаций в открытые вооруженные конфликты на Африканском континенте, Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии, Восточной Европе, в том числе и на территории СНГ. Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют события в Грузии, Молдавии, Армении, Азербайджане, Таджикистане и в самой Российской Федерации (Осетии, Ингушетии, Чечне).

Переживая период сложных социально-экономических преобразований, Россия кровно заинтересована в сохранении международной, региональной и внутренней стабильности. Вооруженные конфликты как внутри страны, так и вблизи ее границ наносят ощутимый ущерб национально-государственным интересам, а потому участие России во всех формах миротворческой деятельности вполне закономерно.

Миротворческая деятельность для Вооруженных Сил РФ - дело в значительной степени новое, несмотря на то, что практическое участие в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) началось в октябре 1973 года, когда на Ближний Восток была направлена первая группа российских военных наблюдателей. И в настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют шесть групп российских военных наблюдателей общей численностью 54 человека: четыре на Ближнем Востоке (по одному человеку в Сирии, Египте, Израиле и Ливане), 11 на ирако-кувейтской границе, 24 в Западной Сахаре, девять в бывшей Югославии и по три в Грузии и Анголе.

Следует отметить, что роль военных наблюдателей в ОПМ весьма ограничена и сводится в основном к наблюдению за выполнением достигнутых соглашений о перемирии или прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращению (без права применения силы) их возможных нарушений.

Совсем другого масштаба и форм участия требуют миротворческие усилия, когда необходимо погасить огонь разгоревшегося вооруженного конфликта между государствами или внутри него и принудить враждующие стороны к прекращению военных действий и восстановлению мира. Эти неординарные задачи приходится сегодня решать Вооруженным Силам России в ряде регионов Европы и СНГ. Так, в апреле 1992 года впервые в истории миротворческой деятельности России в бывшую Югославию был направлен российский батальон численностью 900 человек (в январе 1994 года она была доведена до 1200 человек). Дислоцированный в Хорватии, он выполнял задачи по разъединению конфликтующих сторон (сербов и хорватов). В феврале 1994 года часть российского контингента сил ООН была передислоцирована в Боснию и Герцеговину, чтобы обеспечить разъединение враждующих сторон (боснийских сербов и мусульман) и осуществлять контроль за соблюдением соглашения о прекращении огня. Российский воинский контингент (отдельная воздушно-десантная бригада двухбатальонного состава с подразделениями боевого и тылового обеспечения), насчитывавший 1600 человек, принимал участие и в операции «Совместное усилие», проводившейся многонациональными силами с декабря 1995 года и имевшей целью выполнение Общего рамочного соглашения о мире в этом регионе. В ходе операции военный блок вопросов, определенный Дейтонскими соглашениями, был практически выполнен, тогда как некоторые политические вопросы остались нерешенными (проблема возвращения беженцев в места прежнего проживания, отсутствие свободы перемещения граждан, не определен статус г.Брчко). Главным итогом стало то, что благодаря присутствию миротворческих сил после почти четырехлетней гражданской войны в Боснии и Герцеговине был восстановлен мир.

На сегодняшний день воинские контингента миротворческих сил (МС) России участвуют в ОПМ и на территории СНГ: в Приднестровском регионе Республики Молдова (два батальона численностью около 500 человек), в Южной Осетии (один батальон - свыше 500 человек), в Таджикистане (мотострелковая дивизия - около 7000 человек), в Абхазии (три батальона - свыше 1600 человек). Российских миротворцев представляют военнослужащие двух соединений и отдельных частей Сухопутных и воздушно-десантных войск. Всего с 1992 года участниками ОПМ (с учетом ротации каждые шесть месяцев) стали более 70 тыс. российских военнослужащих.

В настоящее время Россия совместно с представителями ОБСЕ принимает активное участие в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта. Многое уже сделано, более четырех лет сохраняется достигнутое соглашение о прекращении огня. Но до полного урегулирования требуется приложить еще немало усилий. И мы готовы для установления мира в этом регионе ввести туда воинский контингент ВС РФ, если на то будет воля правительств Армении и Азербайджана.

Инициативу в решении крупных миротворческих задач обычно берет на себя группа государств под эгидой ООН или международная организация, обладающие для этого соответствующим авторитетом, значительными материальными и финансовыми средствами. Россия никогда не возражала против подобного заинтересованного участия в разрешении конфликтов на территории СНГ. Однако, как свидетельствует практика, европейские государства и ОБСЕ не спешат с масштабным участием в урегулировании конфликтов на территории государств Содружества, ограничиваясь в основном функциями наблюдения и оказания помощи в налаживании контактов между конфликтующими сторонами. Ждать, когда они пересмотрят свое отношение к данной проблеме, Россия не может и потому вынуждена действовать самостоятельно, исходя прежде всего из интересов национальной безопасности и взятых на себя международных обязательств.

Миротворческие усилия России на территории СНГ естественны и оправданны. Конечно, кризисные процессы в нашей стране затрудняют выполнение ею роли авторитетного арбитра, способного убеждением, а если необходимо, то и экономической мощью или военной силой принудить стороны к разрешению возникшего конфликта мирными средствами, обеспечить спокойствие и восстановление стабильности в регионе. И тем не менее Россия является фактически единственным государством на территории бывшего СССР, которое не только проявляет политическую заинтересованность, но и обладает достаточными военными и материально-техническими ресурсами для проведения операций по поддержанию и восстановлению мира. Неучастие России в миротворческой деятельности лишило бы ее возможности влиять на развитие событий на международной арене, а в более широком плане сказалось бы на авторитете нашей страны в мировом сообществе.

Уже первый опыт миротворческой деятельности России и ее Вооруженных Сил в отдельных странах СНГ и в других регионах дал ощутимые позитивные результаты. В целом ряде случаев удалось добиться прекращения вооруженных столкновений между противоборствующими сторонами, предотвратить гибель гражданского населения и разрушение экономики, локализовать (изолировать) зону конфликта и стабилизировать обстановку. Долг России - сделать все возможное, чтобы, в первую очередь, бывшие члены одной семьи перестали враждовать между собой и восстановили добрососедские отношения. От того, как скоро будут залечены в государствах СНГ кровоточащие раны, в немалой степени зависит будущее нашей страны и ее международный авторитет.

Основой участия Российской Федерации - постоянного члена Совета Безопасности ООН - в миротворческих операциях являются нормы международного права: Устав ООН, решения Совета Безопасности и его Военно-штабного комитета, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ, а также Устав Содружества Независимых Государств и Соглашение глав государств СНГ о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира. Ряд нормативных положений в данной области содержат Основные положения военной доктрины Российской Федерации, где указано, что наше государство содействует усилиям мирового сообщества, различных органов коллективной безопасности по предотвращению войн и вооруженных конфликтов, поддержанию или восстановлению мира и считает возможным применять Вооруженные Силы и другие войска для проведения операций по поддержанию или восстановлению мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или международными обязательствами.

К настоящему времени Содружеством принят ряд документов, определяющих в совокупности общий механизм и важнейшие кон кретные детали миротворческих оп ераций. Их можно разделить на три основные группы.

К первой относятся положения принятого в январе 1993 года Устава СНГ, в котором установлены принципиальные подходы к разрешению споров и предотвращению конфликтов между государствами - участниками Содружества.

Вторая группа документов посвящена конкретным вопросам формирования и деятельности Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ. 20 марта 1992 года в Киеве на совещании высших руководителей государств - участников СНГ было подписано Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, а 15 мая того же года в Ташкенте - три протокола: о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ; о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил в зонах конфликтов между государствами СНГ, а также протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении этих групп и сил. 24 сентября 1993 года было подписано Соглашение о Коллективных силах по поддержанию мира, дополненное документами о статусе объединенного командования ими и схеме финансирования. Несмотря на то что эти документы не входят в перечень официальных международно-правовых актов о миротворческих операциях в СНГ, именно на их основе в тот же день принималось решение о формировании Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан. 19 января 1996 года на встрече высшего руководства стран СНГ были приняты Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории СНГ и Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ.

Третья группа устанавливает механизм принятия решений о проведении конкретных операций по поддержанию мира на территории Содружества, а также включает документы, позволяющие регулярно продлевать мандаты операций по поддержанию мира (например, в Абхазии, Таджикистане).

Внутригосударственными правовыми актами, регламентирующими участие воинских контингентов Вооруженных Сил в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, являются: Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (1995 г.), Указ Президента Российской Федерации «О формировании специального воинского контингента в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (1996 г.), Положение о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (1996 г.)- В соответствии с Указом Президента РФ в Министерстве обороны в июне 1996 года утвержден Перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил, предназначенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. 7 декабря 1996 года министр обороны подписал приказ «О мерах по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 года № 1251 «Об утверждении Положения о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Данным приказом участие Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности признается одним из важных направлений их деятельности. При этом функции и принципы использования специального воинского контингента Российской Федерации соответствуют правовым нормативам использования Коллективных миротворческих сил СНГ.

Решение о направлении воинских контингентов ВС России за ее пределы для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Миротворческие силы России могут быть задействованы в разрешении вооруженного конфликта на основе межгосударственных соглашений: как третья нейтральная сторона-посредник (Приднестровский регион Республики Молдова, Южная Осетия, Грузия); в составе Коллективных миротворческих сил СНГ (Республика Таджикистан); в составе Коллективных сил по поддержанию мира (Абхазия); под эгидой ООН, ОБСЕ, других региональных организаций (бывшая Югославия).

Общее руководство ОПМ, проводимыми на территории СНГ с участием ВС РФ, осуществляется Советом глав государств - участников СНГ в сочетании с контролем со стороны международно признанной, многонациональной политической организации (ООН или ОБСЕ), а ОПМ, проводимыми на основе двусторонних соглашений, - специально создаваемыми объединенными (смешанными) контрольными комиссиями. В письменном виде должен быть выработан четкий мандат, обозначающий цели операции, ее ожидаемую продолжительность, ответственных за ее выполнение и их полномочия. Например, такой мандат имеют Коллективные силы по поддержанию мира в Абхазии и Коллективные миротворческие силы в Таджикистане.

Однако ситуация в локальных конфликтах складывается зачастую столь опасным образом, что России приходится действовать по сути дела без тщательно разработанного политического мандата и системы политического контроля за деятельностью миротворческих сил. Тем не менее и в таких случаях возможен положительный эффект, о чем свидетельствует прекращение вооруженного противоборства в Южной Осетии и Приднестровье, когда достигнутое прекращение огня создало предпосылки для политического урегулирования конфликта.

Необходимым условием проведения ОПМ является согласие сторон. Россия исходит из того, что МС могут быть развернуты и действовать только после предварительного подписания международным органом и конфликтующими сторонами соответствующего соглашения или получения от последних четких гарантий, что они согласны с введением в зону конфликта миротворческих сил и не намерены оказывать им противодействия. Другими словами, развертывание этих сил должно происходить, как правило, после стабилизации обстановки и при наличии у сторон политической воли к разрешению конфликта политическими методами. Это тем более важно, что МС зачастую не обладают всеми средствами для принудительного осуществления своего мандата и обязаны сотрудничать в этих целях с противоборствующими сторонами.

Развертывание миротворческой деятельности на территории стран СНГ также начинается после политического решения (выдачи мандата на ОПМ) Совета глав государств - участников СНГ. О принятом решении Совет глав государств Содружества информирует Совет Безопасности ООН и председателя ОБСЕ.

Непосредственным мотивом для вовлечения России в ОПМ на территории стран СНГ является обращение к ней других государств с просьбой об оказании содействия в урегулировании конфликтов.

Существуют некоторые особенности при развертывании миротворческой деятельности, когда вооруженный конфликт протекает внутри государства. Как показывает опыт, в данном случае необходимо добиваться согласия на проведение ОПМ всех сил, участвующих в конфликте, даже если некоторые из них не представляют государственную власть. Примером тому может служить Соглашение о принципах мирного урегулирования в Приднестровье, подписанное президентами России, и Молдавии 21 июля 1992 года. В соответствии с ним созданы смешанные миротворческие силы, в состав которых входят воинские контингента Приднестровья, Молдавии и России. Подобное соглашение было подписано и при урегулировании конфликта в Южной Осетии.

В отличие от практики применения миротворческих сил ООН, МС России, а также наблюдатели в ряде случаев вводились на линию соприкосновения сторон, когда прекращение огня еще не было достигнуто. Они становились как бы буфером между противоборствующими сторонами и образовывали демилитаризованную зону. В этой зоне и в настоящее время располагаются контингента МС, при этом каждое подразделение имеет свой район контроля. Подразделения от противоборствующих сторон дислоцируются совместно с российскими, а комплектуемые патрули, посты и заставы, как правило, имеют смешанный состав.

В соответствии со сложившейся международной практикой непосредственного управления ОПМ, проводимыми под эгидой ООН, международные миротворческие силы официально находятся под командованием Генерального секретаря ООН, который выступает от имени Совета Безопасности. Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН принимает активное участие в осуществлении этим органом своих контрольных функций. С согласия Совета Безопасности Генеральный секретарь ООН назначает своего специального представителя для непосредственного руководства операцией, а также командующего, ответственного за военную часть проводимой акции.

Управление и контроль при проведении ОПМ на территории стран - участниц СНГ несколько отличаются от общепринятой международной практики.

С принятием политического решения о проведении конкретной операции по поддержанию мира и заключением соответствующего межгосударственного договора (соглашения), т.е. получением мандата на ее проведение, создается Смешанная (Объединенная) контрольная комиссия (СКК или ОКК) на многосторонней основе. Она осуществляет организацию ввода МС в район конфликта, а кроме того, наделяется необходимыми полномочиями своих правительств для решения политических, экономических, военных и иных вопросов в районах выполнения миротворческих задач, определяет структуру Объединенного военного командования и Объединенного штаба миротворческих сил. В их состав входят представители российских МС и военных формирований конфликтующих сторон. Для обеспечения режима безопасности в пределах зоны безопасности создаются комендатуры миротворческих сил. Непосредственное руководство каждой конкретной операцией возлагается на командующего, назначаемого Советом глав государств Содружества. С Контрольной комиссией, Объединенным штабом взаимодействуют военные наблюдатели, назначаемые сторонами, а также наблюдатели от ООН, ОБСЕ и других региональных международных организаций. Управление подразделениями МС осуществляется по решению Объединенного штаба и мало чем отличается от обычной армейской схемы.

Что касается состава миротворческих сил, то интересам России соответствует вариант, когда на основе межправительственных соглашений в них входят воинские контингенты от различных государств. Сложившаяся практика неучастия в ОПМ контингентов от особо заинтересованных стран или стран, пограничных с государством (государствами), на территории которого (или между которыми) разгорелся военный конфликт, в новых реалиях уже не считается нормой. При этом договоренности о составе сил имеют свою специфику по сравнению с практикой ООН. К примеру, Соглашением о принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии, подписанным 24 июня 1992 года Российской Федерацией и Республикой Грузия, была образована Смешанная контрольная комиссия в составе представителей Северной и Южной Осетии, Грузии и России. При ней с согласия сторон были созданы Смешанные силы по поддержанию мира, а также Смешанные группы наблюдателей, размещенные по периметру зоны безопасности. Разработка механизма применения этих сил была возложена на Смешанную контрольную комиссию. В результате предпринятых в Южной Осетии мер удалось развести враждующие стороны, стабилизировать обстановку, а затем и перейти к поиску путей ее политического урегулирования.

Несколько слов необходимо сказать о конфликте в Таджикистане, поскольку здесь была сделана первая попытка реализовать на практике подписанное в рамках СНГ Соглашение о Коллективных силах по поддержанию мира. Принятое после тщательного изучения тенденций развития внутриполитической обстановки в ряде республик бывшего СССР, оно отражает стремление России и ее соседей параллельно с практическими мерами по ликвидации конфликтов сформировать устойчивые механизмы миротворческой деятельности внутри Содружества для участия в возможных ОПМ. Мы не исключаем и возможности привлечения к операциям по поддержанию мира на территории СНГ миротворческих сил других стран под флагом ООН или ОБСЕ, если в этом возникнет необходимость. Первым примером такого участия стал Таджикистан, где в январе 1993 года приступила к работе группа наблюдателей ООН.

Международные нормы регулируют и использование силы в ОПМ. Россия полагает, что и впредь международные миротворческие силы, как правило, будут иметь на вооружении только стрелковое оружие и легкую боевую технику и прибегать к использованию силы лишь в порядке самообороны (которая трактуется как противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать осуществлению мандата международных сил).

Важным принципом использования международных миротворческих сил в ОПМ является беспристрастность, т.е. отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам, положению или интересам сторон, участвующих в конфликте.

Нормы международного права требуют максимальной открытости и гласности при проведении операции по поддержанию мира (ограничения в этом плане возможны лишь в целях безопасности). Должны быть обеспечены единое (военное и политическое) руководство операцией и постоянная координация политических и военных действий.

Выполнение этих принципов и требований международное сообщество считает очень важным условием как успеха миротворческой операции так и признания правомерности тех или иных акций, которые проводятся группами стран, имеющими мандат ООН, ОБСЕ или иных организаций.

Роль нашей страны как авторитетной миротворческой силы все более признается в мире. В специальных решениях по Абхазии и Таджикистану Совет Безопасности ООН приветствовал действия России по урегулированию конфликтов в этих регионах. В кругах ООН отмечается, что миротворчество России обогащает международную практику операций по поддержанию мира.

Россия активно участвует в практических разработках и консультациях по миротворческой деятельности с различными международными организациями (ООН, ОБСЕ, НАТО и другими), а также с заинтересованными странами. Так, в 1994 году на территории Тоцкого полигона и в 1995-м на территории форта Райли (штат Канзас, США) были проведены совместные российско-американские командно-штабные учения миротворческих сил. Им предшествовала кропотливая работа руководства министерств обороны России и США, экспертов, командиров подразделений, выделенных в миротворческие силы. Было разработано и издано на английском и русском языках специальное «Российско-американское руководство по тактике действий миротворческих сил при проведении учений». В ходе семинаров и встреч стороны пришли к более глубокому пониманию сущности миротворческих операций, включая такие понятия, как поддержание и восстановление мира, материально-техническое обеспечение операций, рассмотрели вопросы совместного принятия решений и подготовки личного состава, выработали единые условные знаки для обозначения войск в ходе проведения совместных учений.

Подразделения ВС РФ принимали участие в многонациональных миротворческих учениях «Щит мира-96» на Украине, «Центразбат-97» на территории Казахстана и Узбекистана. Спланировано участие подразделений ВС РФ в миротворческих учениях «Центразбат-98» на территории Казахстана, Узбекистана и Киргизии, в рамках программы «Партнерство ради мира» - на территории Албании и на территории Македонии. По мнению автора, практика проведения подобных учений вполне себя оправдывает. Она способствует взаимообогащению опытом миротворческой деятельности и вносит несомненный вклад в развитие международного сотрудничества по урегулированию конфликтов в горячих точках, а также закладывает фундамент для планирования и проработки совместных учений по миротворческой тематике со странами НАТО и СНГ.

Продолжает развиваться нормативно-правовая база миротворчества. В июне 1998 года вступил в силу Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности по поддержанию международного мира и безопасности», которым определяются статус и функции миротворческих сил, порядок их комплектования, а также финансирования миротворческих операций. В связи с принятием данного закона приоритетной задачей в современных условиях является разработка эффективного механизма его реализации, способного обеспечить согласованные усилия в миротворческой области всех заинтересованных министерств и ведомств.

Хотелось бы обратить особое внимание на финансирование подготовки и оснащения воинских формирований, предназначенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира. Выделение денежных средств на содержание военного персонала в период участия в миротворческой деятельности согласно Федеральному закону должно осуществляться отдельной строкой федерального бюджета. Однако до сих пор эти расходы несет также и Министерство обороны. В лучшем случае отдельное финансирование миротворческой деятельности может начаться только с января 1999 года.

Итак, основные позиции и взгляды России по вопросу участия в международных усилиях по поддержанию мира заключаются в следующем:

во-первых, Россия, будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, стремится принимать самое активное и посильное участие в деятельности по поддержанию мира;

во-вторых, Россия отдает приоритет участию в миротворческой деятельности в рамках таких организаций, как ООН и ОБСЕ;

в-третьих, военная миротворческая операция должна проводиться только в дополнение к политическим усилиям по урегулированию, иметь четко определенные цели и политические рамки;

в-четвертых, Россия готова на основе мандата ООН рассмотреть модели и формы участия российских военных в операциях по поддержанию и восстановлению мира, проводимых в рамках других региональных структур обеспечения безопасности.

В заключение подчеркнем: миротворчество России отвечает ее жизненно важным интересам. Вооруженные конфликты создают напряженную обстановку в непосредственной близости от границ России, нарушают права человека, порождают потоки беженцев, разрывают налаженные транспортные коммуникации и экономические связи, ведут к существенным материальным потерям, могут дестабилизировать политическую и экономическую ситуацию в стране. Твердо проводя линию на обеспечение мира и безопасности, выполняя обязательства по соглашениям со странами СНГ, Россия не противопоставляет свои миротворческие усилия кому бы то ни было, не требует для себя особого положения и исключительной роли, а выступает за самое широкое участие в этой деятельности ООН, ОБСЕ, других международных институтов. В этом заинтересованы народы всех государств Земли. И наша задача - содействовать осуществлению их чаяний и надежд.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Международная деятельность Вооруженных Сил Российской Феде­рации сегодня неразрывно связана с проведением военной рефор­мы в нашей стране и реформированием Вооруженных Сил.

Как известно, отправной точкой начала реформирования Воору­женных Сил РФ стал Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. «О пер­воочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры». 31 июля 1997 г. Пре­зидент утвердил Концепцию строительства Вооруженных Сил на пе­риод до 2000 г.

Военная реформа опирается на прочную теоретическуюбазу, результаты проведенных расчетов, учет изменений, прошедших в на­чале 90-х гг. в геополитической ситуации в мире, характер междуна­родных отношений и изменений, которые произошли в самой России. Основная цель военной реформы - обеспечение национальных интересов России, которые в оборонной сфере заключаются в обес­печении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств.

В настоящее время для предотвращения войны и вооруженных конфликтов в РФ отдается предпочтение политическим, экономиче­ским и другим невоенным средствам. В то же время учитывается, что, пока еще неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют достаточной для ее обороны военной мощи.

В этой связи важнейшей задачей Вооруженных Сил Российской Федерации является обеспечение ядерного сдерживания в интере­сах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны.

Защита национальных интересов государства предполагает, что Вооруженные Силы РФ должны обеспечивать надежную защиту стра­ны. Одновременно Вооруженные Силы должны обеспечивать осуще­ствление Российской федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций. Инте­ресы обеспечения национальной безопасности России предопреде­ляют необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира.

Долгосрочные цели обеспечения национальной безопасности Рос­сии определяют также необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Осуществление таких операций имеет целью предотвращение либо ликвидацию кризисных ситуаций на ста­дии их зарождения.

Таким образом, в настоящее время Вооруженные Силы руковод­ством страны рассматриваются как фактор сдерживания, как крайнее средство, применяемое в случаях, когда использование мирных средств не привело к ликвидации военной угрозы интересам стра­ны. Выполнение международных обязательств России по участию в миротворческих операциях рассматривается как новая задача Воору­женных Сил по поддержанию мира.

Главным документом, определившим создание миротворческих сил России, принципы их применения и порядок использования, являет­ся Закон РФ «О порядке предоставления Российской Федерации во­енного и гражданского персонала для участия в деятельностипо

поддержанию или восстановлению международного мира и безопас­ности» (принят Государственной Думой 26 мая 1995 г.).

Для реализации этого закона в мае 1996 г. Президентом РФ был подписан Указ № 637 «О формировании специального воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

В соответствии с данным указом в Вооруженных Силах России был сформирован специальный воинский контингент общей числен­ностью 22 тыс. человек, состоящий из 17 мотострелковых и 4 парашютно-десантных батальонов.

Всего до апреля 2002 г. одна тысяча военнослужащих из миротворческих подразделений Вооруженных Сил РФ выполняли задачи по поддержанию мира и безопасности в двух регионах - Приднестровском регионе Республики Молдова, Абхазии.

Воинский контингент в зону конфликта в Приднестровском регионе Ре­спублики Молдова был введен 23 июня 1992 г. на основании Соглашения между Республикой Молдова и Российской Федерацией о принципах мир­ного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова. Общая численность миротворческого контингента со­ставляла около 500 человек.

20 марта 1998 г. в Одессе прошли переговорыпо урегулированию при­днестровского конфликта при участии российской, украинской, молдавской и приднестровской делегаций.

Воинский контингент в зону конфликта в Южной Осетии (Грузия) был вве­ден 9 июля 1992 г. на основании Дагомысского соглашения между Россий­ской Федерацией и Грузией по урегулированию грузино-осетинского конфликта. Общая численность этого контингента составляла более500 человек.

В зону конфликта в Абхазии воинский контингент был введен 23 июня 1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединении сил. Общая численность данного контингента составляла около 1600 человек.

В составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан с октября 1993 г. находилась 201-я мотострелковая дивизия Вооруженных Сил РФ в соответствии с Договором между Российской федерацией и Респуб­ликой Таджикистан. Общая численность данного контингента составляла более 6 тыс. человек (вклейка, фото 36).

С 11 июня 1999 г. российские миротворцы находились на территории автономного края Косово (Югославия), где в конце 90-х гг. возникло серьезное вооруженное противостояние между сербами и албанцами. Численность российского контингента составляла 3600 человек. Отдельный сектор, занимаемый россиянами в Косово, уравнивал Российскую Федерацию в правах при решении данного межнационального конфликта с пятью ведущими странами НАТО (США, Великобританией, Германией, Францией, Италией).

Комплектование органов управления, воинских частей и подраз­делений специального воинского контингента осуществляется на до­бровольной основе по предварительному (конкурсному) отбору военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Подго-

товка и оснащение миротворческих сил производятсяза счет средств федерального бюджета, выделяемых на оборону.

В период прохождения службы в составе специального воинско­го контингента военнослужащие пользуются статусом, привилегиями и иммунитетом, которые предоставляются персоналу ООН при про­ведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвен­цией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1996 г., Конвенцией о безо­пасности ООН от 9 декабря 1994 г., Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ от 15 мая 1992 г.

Личный состав специального воинского контингента оснащается легким стрелковым оружием. При выполнении задач на территории стран СНГ личный состав обеспечивается всеми видами довольст­вия по нормам, установленным в Вооруженных Силах РФ.

Подготовка и обучение военнослужащих миротворческого контин­гента осуществляются на базах ряда соединений Ленинградского и Приволжско-Уральского военных округов, а также на Высших офи­церских курсах «Выстрел» в городе Солнечногорске (Московская об­ласть).

Государствами-участниками СНГ заключено Соглашение о подго­товке и обучении военного и гражданского персонала для участия в коллективных миротворческих операциях, определен порядок подго­товки и обучения и утверждены программы подготовки всех катего­рий военного и гражданского персонала, выделяемого в состав коллективных сил по поддержанию мира.

Международная деятельность Вооруженных Сил РФ включает в себя проведение совместных учений, дружественные визиты и дру­гие мероприятия, направленные на упрочение общего мира и взаи­мопонимание.

7-11 августа 2000 г. было проведено совместное российско-молдавское учение миротворческих сил «Голубой щит».

Вопросы и задания

1. Значение и роль международной деятельности Во­оруженных Сил России в проведении военной рефор­мы.

2. Правовая база проведения миротворческой деятель­ности Вооруженных Сил России.

3. Статус военнослужащего контингента миротворчес­ких сил России.

Литература

Большой энциклопедический словарь.- М.: Научное издательство «Боль­шая Российская энциклопедия»; Спб.: Норинт, 1997.

Васнев В. А., Чинённый С. А. Основы подготовки к военной службе: Кн. для учителя. - М.: Просвещение, 2002.

Вестник военной информации.- Агентство «Военинформ» Министерства обороны РФ и Российское информационное агентство «Новости».- 1998- 2000.-№ 1-12.

Военная доктрина Российской Федерации // Вестник военной информа­ции. - 2000. - № 5.

Военная психология и педагогика: Учеб. пособие / Под общ.ред. гене­рал-полковника В. Ф. Кулакова.- М.: Совершенство, 1998.

Военное законодательство Российской империи (кодексрусского Воен­ного права).- М.: Военный университет, 1996.

Военный энциклопедический словарь.-М.: Военное издательство, 1983.

Здоровая семья / Пер. с англ. М. Г. Лунко, Д. А. Иванова.-М.: Крон-Пресс, 1994.

Конституция Российской Федерации.-Любое издание.

Концепция национальной безопасности Российской федерации // Вестник военной информации. - 2000. - № 2.

Краткая медицинская энциклопедия: В 2 т. / Главный ред. академик РАМН В. И. Покровский.- М.: Научно-практическое объединение «Медицинская эн­циклопедия», Крон-Пресс, 1994.

На службе Отечеству: Об истории Российского государства и его вооруженных силах, традициях, морально-психологических и правовых основах военной службы: Книга для чтения по общественно-государственной подготовке солдат (матросов), сержантов (старшин) ВС РФ / Под ред. В. А. Золотарева, В. В. Марущенко.-3-е изд.-М.: Русь-РКБ, 1999.

ОБЖ. Основы безопасности жизни: Учебно-методический журнал.- М.:

Издательство «Русский журнал».- 1998-2000.-№ 1-12,

Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.-М.:

Военное издательство, 1994.

Петров С. В., Бубнов В. Г. Первая помощь в экстремальных ситуациях:

Практическое пособие. - М.: Издательство НЦ ЭИАС, 2000.

Семейный кодекс Российской Федерации.- Любое издание.

Смирнов А. Т., Мишин Б. И., Ижевский П. В. Основы медицинских знаний и здорового образа жизни. - 2-е изд. - М.: Просвещение, 2002.

Тупикин Е. И., Смирнов А. Т. Основы безопасности жизнедеятельности:

Тестовый контроль качества знаний старшеклассников. 10-11 классы. - М.: Просвещение, 2002.

Уголовный кодекс Российской Федерации.- Последнее издание.

Федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Феде­рации: Официальное издание.- М., 1998.

Физическая культура: Учеб. для 10-11 кл. общеобразоват. учреждений.- 4-е изд. - М.: Просвещение, 2001.

Цвилюк Г. Е. Азы личной безопасности.- М.: Просвещение, 1997.

Учебное издание

Смирнов Анатолий Тихонович Мишин Борис Иванович Васнев Виктор Алексеевич

>>Международная (миротворческая) деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации

5.6. Международная (миротворческая) деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации

Международная деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации сегодня неразрывно связана с проведением военной реформы в нашей стране и реформированием Вооруженных Сил.

Как известно, отправной точкой начала реформирования Вооруженных Сил РФ стал Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры». 31 июля 1997 г. Президент утвердил Концепцию строительства Вооруженных Сил на период до 2000 г.

Военная реформа опирается на прочную теоретическую базу, результаты проведенных расчетов, учет изменений, прошедших в начале 90-х гг. в геополитической ситуации в мире, характер международных отношений и изменений, которые произошли в самой России. Основная цель военной реформы - обеспечение национальных интересов России, которые в оборонной сфере заключаются в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств.

В настоящее время для предотвращения войны и вооруженных конфликтов в РФ отдается предпочтение политическим, экономическим и другим невоенным средствам. В то же время учитывается, что, пока еще неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют достаточной для ее обороны военной мощи.

В этой связи важнейшей задачей Вооруженных Сил Российской Федерации является обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны.

Национальных интересов государства предполагает, что Вооруженные Силы РФ должны обеспечивать надежную защиту страны. Одновременно Вооруженные Силы должны обеспечивать осуществление Российской федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций. Интересы обеспечения национальной безопасности России предопределяют необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира.

Долгосрочные цели обеспечения национальной безопасности России определяют также необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Осуществление таких операций имеет целью предотвращение либо ликвидацию кризисных ситуаций на стадии их зарождения.

Таким образом, в настоящее время Вооруженные Силы руководством страны рассматриваются как фактор сдерживания, как крайнее средство, применяемое в случаях, когда использование мирных средств не привело к ликвидации военной угрозы интересам страны. Выполнение международных обязательств России по участию в миротворческих операциях рассматривается как новая задача Вооруженных Сил по поддержанию мира.

Главным документом, определившим создание миротворческих сил России, принципы их применения и порядок использования, является Закон РФ «О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (принят Государственной Думой 26 мая 1995 г.).

Для реализации этого закона в мае 1996 г. Президентом РФ был подписан Указ № 637 «О формировании специального воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

В соответствии с данным указом в Вооруженных Силах России был сформирован специальный воинский контингент общей численностью 22 тыс. человек, состоящий из 17 мотострелковых и 4 парашютно-десантных батальонов.

Всего до апреля 2002 г. одна тысяча военнослужащих из миротворческих подразделений Вооруженных Сил РФ выполняли задачи по поддержанию мира и безопасности в двух регионах - Приднестровском регионе Республики Молдова, Абхазии.

Воинский контингент в зону конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова был введен 23 июня 1992 г. на основании Соглашения между Республикой Молдова и Российской Федерацией о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова. Общая численность миротворческого контингента составляла около 500 человек.

20 марта 1998 г. в Одессе прошли переговоры по урегулированию приднестровского конфликта при участии российской, украинской, молдавской и приднестровской делегаций.

Воинский контингент в зону конфликта в Южной Осетии (Грузия) был введен 9 июля 1992 г. на основании Дагомысского соглашения между Российской Федерацией и Грузией по урегулированию грузино-осетинского конфликта. Общая численность этого контингента составляла более 500 человек.

В зону конфликта в Абхазии воинский контингент был введен 23 июня 1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединении сил. Общая численность данного контингента составляла около 1600 человек.

В составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан с октября 1993 г. находилась 201-я мотострелковая дивизия Вооруженных Сил РФ в соответствии с Договором между Российской федерацией и Республикой Таджикистан. Общая численность данного контингента составляла более 6 тыс. человек (вклейка, фото 36).

С 11 июня 1999 г. российские миротворцы находились на территории автономного края Косово (Югославия), где в конце 90-х гг. возникло серьезное вооруженное противостояние между сербами и албанцами. Численность российского контингента составляла 3600 человек. Отдельный сектор, занимаемый россиянами в Косово, уравнивал Российскую Федерацию в правах при решении данного межнационального конфликта с пятью ведущими странами НАТО (США, Великобританией, Германией, Францией, Италией).

Комплектование органов управления, воинских частей и подразделений специального воинского контингента осуществляется на добровольной основе по предварительному (конкурсному) отбору военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Подготовка и оснащение миротворческих сил производятся за счет средств федерального бюджета, выделяемых на оборону.

В период прохождения службы в составе специального воинского контингента военнослужащие пользуются статусом, привилегиями и иммунитетом, которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1996 г., Конвенцией о безопасности ООН от 9 декабря 1994 г., Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ от 15 мая 1992 г.

Личный состав специального воинского контингента оснащается легким стрелковым оружием. При выполнении задач на территории стран СНГ личный состав обеспечивается всеми видами довольствия по нормам, установленным в Вооруженных Силах РФ.

Подготовка и обучение военнослужащих миротворческого контингента осуществляются на базах ряда соединений Ленинградского и Приволжско-Уральского военных округов, а также на Высших офицерских курсах «Выстрел» в городе Солнечногорске (Московская область).

Государствами-участниками СНГ заключено Соглашение о подготовке и обучении военного и гражданского персонала для участия в коллективных миротворческих операциях, определен порядок подготовки и обучения и утверждены программы подготовки всех категорий военного и гражданского персонала, выделяемого в состав коллективных сил по поддержанию мира.

Международная деятельность Вооруженных Сил РФ включает в себя проведение совместных учений, дружественные визиты и другие мероприятия, направленные на упрочение общего мира и взаимопонимание.

7-11 августа 2000 г. было проведено совместное российско-молдавское учение миротворческих сил «Голубой щит».

Вопросы и задания

1. Значение и роль международной деятельности Вооруженных Сил России в проведении военной реформы.
2. Правовая база проведения миротворческой деятельности Вооруженных Сил России.
3. Статус военнослужащего контингента миротворческих сил России.

Смирнов А. Т., Основы безопасности жизнедеятельности: Учеб. для учащихся 11 кл. общеобразоват. учреждений / А. Т. Смирнов, Б. И. Мишин, В. А. Васнев. - 3-е изд. - М. : Просвещение, 2002. - 159 с. - ил.

Помощь школьнику онлайн , ОБЖД для 11 класса скачать , календарно-тематическое планирование

Содержание урока конспект урока опорный каркас презентация урока акселеративные методы интерактивные технологии Практика задачи и упражнения самопроверка практикумы, тренинги, кейсы, квесты домашние задания дискуссионные вопросы риторические вопросы от учеников Иллюстрации аудио-, видеоклипы и мультимедиа фотографии, картинки графики, таблицы, схемы юмор, анекдоты, приколы, комиксы притчи, поговорки, кроссворды, цитаты Дополнения рефераты статьи фишки для любознательных шпаргалки учебники основные и дополнительные словарь терминов прочие Совершенствование учебников и уроков исправление ошибок в учебнике обновление фрагмента в учебнике элементы новаторства на уроке замена устаревших знаний новыми Только для учителей идеальные уроки календарный план на год методические рекомендации программы обсуждения Интегрированные уроки

Масштабы современных военных конфликтов часто таковы, что страны, на территории кото­рых они происходят, испытывают большие труд­ности по их ликвидации. В связи с этим стано­вится необходимым объединение сил разных го­сударств для разрешения таких конфликтов. Миротворческую деятельность государства осу­ществляют в соответствии с пунктом 6 Устава Организации Объединенных Наций «Миссии на­блюдения» с целью согласования усилий миро­вого сообщества в деле поддержания и укрепле­ния мира.

Международное сотрудничество в об­ласти поддержания стабильности и ми­ра - одно из важнейших направлений во внешней политике Российской Федерации.

Россия активно учувствует и международных ме­роприятиях но прекращению военных конфлик­тов в различных регионах: на Балканском полу­острове, на Ближнем Востоке, в районе Персид­ского залива, в Африке и в странах Содружества Независимых Государств. Эту деятельность она осуществляет на основании Конституции Рос­сийской Федерации в соответствии с федераль­ными конституционными законами, федераль­ными законами и другими законами Российской Федерации, а также с правовыми актами Прези­дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обороны.

Федеральным законом «Об обороне» установ­лено, что международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной оборо­ны - один из аспектов обороны государства. Этим же законом определены полномочия долж­ностных лиц, законодательных и исполнитель­ных органов государства в этой области.

Президент Российской Федерации уполномо­чен вести переговоры и подписывать междуна­родные договоры об участии российских Воору­женных Сил в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. Федеральное Со­брание решает вопросы о возможности использо­вания армии за пределами территории Россий­ской Федерации. Правительство Российской Фе­дерации ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные согла­шения. Министерство обороны Российской Феде­рации сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств.

В соответствии с международными договорами воинские формирования российских Вооружен­ных Сил в зонах вооруженных конфликтов могут входить в объединенные вооруженные силы или

находиться под объединенным командованием. Военнослужащие срочной службы по припишу могут быть направлены для выполнения задач при военных конфликтах исключительно на до­бровольной основе (по контракту).

За службу в «горячих» точках военнослужа­щим установлены дополнительные льготы. Они заключаются в установлении повышенных окла­дов по воинскому званию и должности, предос­тавлении дополнительных отпусков, зачете вы­слуги лет в соотношении один к двум или трем, выплате в увеличенном размере суточных или полевых денег, выдаче дополнительных продо­вольственных пайков, возмещении членам семей расходов по проезду к месту излечения военно­служащего и обратно.

Международная деятельность по предупреж­дению и ликвидации всех видов вооруженных конфликтов - это новая составляющая внешней политики России, в которой нет больше места идеологической закомплексованности и так на­зываемой классовой солидарности.

Вопросы и задания

1. В каких регионах земного шара Россия участву­ет в международных мероприятиях по прекращению военных конфликтов? 2. На основании каких доку­ментов Российская Федерация осуществляет миро­творческую деятельность? 3. При соблюдении какого условия в зону военного конфликта могут быть на­правлены военнослужащие срочной службы по при­зыву? 4. Какие льготы установлены для военнослужа­щих, проходящих службу в «горячих» точках?

Задание 60. Руководящим принципом в системе боевой подготовки войск Вооруженных Сил Россий­ской Федерации является положение:

а) «Что бесполезно на войне, то вредно вводить в мирное обучение»;

0) Учить», войска тому, что необходимо на войне»;

и) «Просвещение ума есть важнейшая часть в воспитании каждого военного и невоенного чело­века».

Укажите правильный ответ.

Задание 61. Физическую подготовленность посту­пающих в военно-учебные заведения оценивают по результатам выполнения следующих упражнений:

а) бег на 1 км;

б) бег на 3 км;

в) подтягивание на перекладине;

г) сгибание и разгибание рук в положении лежа;

д) бег на 60 м;

е) бег на 100 м;

ж) плавание на 100 м;

з) плавание на 50 м.
Укажите правильные ответы.

Задание 62. Ваш знакомый Ю. год назад окончил среднюю школу с золотой медалью и работает в лабо­ратории. Он решил поступать в военно-учебное заве­дение и учится на подготовительных курсах при этом заведении. Учась в 11 классе, он участвовал в город­ской олимпиаде по физике и занял второе место. Ка­кие льготы он будет иметь при поступлении на учебу?

Государственный комитет РФ

по образованию

Реферат по ОБЖ на тему:

“Миротворческая деятельность Вооруженных Сил РФ. Операции ООН по поддержанию мира. ”

11б класса

Хрисановой Марии

Москва, 2001 г.

Введение .....................................................3

Глава I. Миротворческая деятельность ВС РФ

1.Первые советские миротворцы.....................5

2.Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на территориях бывшей Югославии и государств-участников СНГ.........................................................8

3.О статусе военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН.......................................................14

Глава II. Операции ООН по поддержания мира.

1.Что представляют собой операции ООН по поддержанию мира?.................................17

2.Каковы масштабы операций ООН по поддержанию мира?..................................21

3.Кто обеспечивает руководство?.................21

4.Во что это обходится?..............................22

5.Какую компенсацию получают миротворцы?...........................................22

6.Кто предоставляет персонал и имущество?.............................................23

7.Почему операции ООН по поддержанию мира продолжают иметь важное значение?................................................23

Заключение ...............................................25

Список итературы .....................................27

Введение.

В наше время состояние отношений между ведущими государствами рождает некоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах “третьего мира”, претензии многих из них на владение ядерным оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств не исключают возможности развития событий по непредсказуемому сценарию, в том числе и крупной военной трагедии. Неразрешенные споры и противоречия, а также возникающие на их основе вооруженные конфликты затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовые тяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных конвенций. По официальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе крупных послевоенных конфликтов, число погибших превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти.

Из вышесказанного видно, что на современном этапе мировое сообщество столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных усилий государств в области внутренней и внешней политики, т. к. любой конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств.

Все сказанное заставляет думать о мерах, обеспечивающих гарантию защиты общества от военных посягательств извне.

История развития человечества знает немало примеров создания межгосударственных организаций, одна из задач которых - поддержание международного мира и безопасности. Особое внимание решению этой задачи, как показала практика, уделялось после окончания крупномасштабных войн. Так, в начале ХХ века, после первой мировой войны, была образована Лига Наций, положившая начало созданию более цивилизованных и многофункциональных организаций обеспечения мира и безопасности. В конце второй мировой войны, в связи с фактическим прекращением деятельности Лиги Наций, была создана новая международная организация, объединившая для целей поддержания международного мира и безопасности почти все государства земного шара - Организация Объединенных Наций (ООН).

Что же касается России, то она никогда не была и никогда не будет "чисто" европейской страной. Ее двойственность хорошо выразил русский историк В.О.Ключевский, подчеркивавший, что Россия - это переходная страна, посредница между двумя мирами. Культура неразрывно связала ее с Европой; но природа положила на нее особенности и влияния, которые всегда влекли ее к Азии или в нее влекли Азию. И поэтому Россия, даже при желании замкнуться на чисто внутренних проблемах, никак не может отказаться от участия в создании мирного порядка уже в силу своего геополитического положения в центре Евразии. Заменить ее там некому. Стабильность в срединной зоне Евразии гарантирует стабильность во всем мире, а это в интересах всего мирового сообщества. И поэтому неотъемлемой частью современной международной политики российского государства являются его тщательно взвешенные последовательные действия, направленные на предотвращение возможных агрессий, предотвращение угроз возникновения войн и вооруженных конфликтов, укрепление безопасности и стабильности в региональном и мировом масштабах.

Следует заметить, что важнейшим условием обороноспособности государства является готовность граждан защищать интересы своего государства. Главной гарантией этой защиты является достигнутый баланс в ядерных силах, военное могущество государства, которое складывается из общегосударственной и военной обороноспособности и готовности граждан защищать интересы своего государства, в том числе и с оружием в руках.

Таким образом ясно видна необходимость понимания всеми членами общества, и особенно представителями молодого поколения, всей важности овладения военными знаниями, способами вооруженной защиты, их подготовленность к выполнению задач защиты интересов государства, в том числе и службой в Вооруженных Силах.

Первые советские миротворцы.

Они появились четверть века назад.

Сегодня участие российских военнослужащих в миротворческих операциях ООН является делом привычным. В настоящее время наших солдат и офицеров в качестве военных наблюдателей под эгидой ООН можно встретить во многих горячих точках планеты. Но мало кому известно, как началось участие советских военнослужащих в операциях ООН по поддержанию мира. В октябре 1973 г. по решению правительства СССР в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН на Ближний Восток была направлена первая группа наших офицеров. Им предстояло вести наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после закончившихся здесь военных действий. Группу возглавлял полковник Николай Белик. Командир первого отряда отечественных “голубых беретов” президент Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН РФ вспоминает: “Группу сформировали очень быстро. в нее вошли офицеры ротного, батальонного звена всего двадцать пять человек. Командующий войсками Московского военного округа генерал армии Владимир Говоров сообщил, что решением военного совета я утвержден командиром специальной группы офицеров, которым предстоит действовать в качестве военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке.

В Генштабе генерал армии Николай Огарков, тогда еще заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, провел инструктаж, заметив, что наступивший после окончания арабо-израильской войны 1973 г. мир довольно хрупок и что на нашей группе лежит особая ответственность, т. к. советские военнослужащие впервые участвуют в миротворческих операциях ООН.

В Каире высшие должностные лица Египта оказывали нам пристальное внимание. Оно объяснялось очередной вспышкой напряженности в арабо-израильских отношениях. В их урегулировании многое зависело от Москвы. Срочный прилет в Каир нашей группы давал ясно понять, что Кремль не допустит дальнейшей эскалации конфликта.

Серьезное внимание уделяли знакомству с новым регионом, историей страны. в один из ноябрьских дней, а именно 25 числа состоялась торжественная церемония вручения нам голубых беретов и голубых шарфов - непременного атрибута формы одежды военнослужащих ООН. каждый из нас получил специальное удостоверение, подтверждающее статус военных наблюдателей ООН. День церемонии можно считать исходной датой начала участия советских военнослужащих в миротворческих операциях ООН.

Вскоре часть офицеров отбыла в Сирию. Остальным предстояло нести службу в Египте. Стоит отметить, что в соответствии с принятой советом Безопасности ООН резолюцией от 22 октября 1973 г., а также не без усилий Советского правительства боевые действия на Ближнем Востоке были приостановлены.

Особенно запомнились первые месяцы 1974 г. Они для нас выдались самыми трудными. Нам пришлось участвовать в ряде серьезнейших миротворческих операций. Одна из них - “Омега” - проводилась с 5 февраля по 31 марта. В ходе “Омеги” было произведено 173 поисковые операции останков военнослужащих, погибших в ходе недавнего октябрьского военного конфликта, каждая из которых длилась несколько суток. В не менее сложной обстановке проводилась и операция “Линия Альфа”(определение границы между буферной зоной и зоной ограниченного количества войск Египта), т. к. почти в течение месяца пришлось действовать на местности, представляющей сплошное минное поле.

Не могу не сказать, что мои боевые товарищи ни в чем не уступали опытным “голубым беретам” из батальонов миротворческих сил других государств. Мы не только сообща несли службу, но и дружили, проявляя самый настоящий интернационализм, который был необходим для поддержания мира. Участникам миротворческих организаций по истечении определенного срока службы от имени генерального секретаря ООН вручались медали “На службе мира”. Вместе с военными наблюдателями ряда других стран эту награду получили и мы, советские офицеры.”

Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на территориях бывшей Югославии и государств-участников СНГ.

Практическое участие России (СССР) в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюда­телей ООН.

Начиная с 1991 года участие России в этих операциях активизировалось: в апреле, после окончания войны в Персидском заливе, направлена группа российских военных наблюдателей (РВН) ООН в район ирако-кувейтской границы, а в сентябре - в Западную Сахару. С начала 1992 г. сфера деятельности наших во­енных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, а в янва­ре 1994 г. - на Руанду. В октябре 1994 г. направ­лена группа РВН ООН в Грузию, в феврале 1995 г. - в Анголу, в марте 1997 г. - в Гватемалу, в мае 1998 г. - в Сьерра Пеоне, в июле 1999 г. - в Вос­точный Тимор, в ноябре 1999 г. - в Демократи­ческую Республику Конго.

В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют десять групп российских военных наблюдателей и офицеров штабов ООН общей численностью до 70 человек. Российских воен­ных наблюдателей можно встретить на Ближ­нем Востоке (Ливан), на ирако-кувейтской гра­нице, в Западной Сахаре, в бывшей Югославии, в Грузии, в Сьерра-Леоне, в Восточном Тимо­ре, в Демократической Республике Конго.

Основными задачами военных наблюдате­лей являются наблюдение за выполнением со­глашений о перемирии, прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращение, путем своего присутствия без права применения силы, возможных наруше­ний принятых соглашений и договореннос­тей конфликтующих сторон.

Подбор кандидатов в военные наблюдате­ли ООН на добровольной основе осуществляется из числа офицеров, владеющих иностранными языками (в большинстве миссий ООН это английский), знающих правила ведения стандартных оонов­ских документов и имеющих опыт вождения автомобиля. Особенности службы военного наблюдателя ООН, требующие от него наличие качеств, позволяющих принимать компромиссные решения в самых неожиданных ситуациях и в кратчайшие сроки, определяет особый порядок отбора и подготовки этих офицеров. Требования, предъявляемые ООН к офицеру-кандидату в военные наблюдатели, очень высоки.

Подготовка военных наблюдате­лей ООН для участия в операциях ООН по под­держанию мира с 1974 года проводится на базе бывших 1 Высших офицерских курсов «Выст­рел», в настоящее время это - Учебный центр переподготовки и повышения квалификации офицерского состава Общевойсковой акаде­мии. Первоначально курсы проводились 1 раз в год в течение 2 месяцев (с 1974 по 1990 г.г. подготовлено 330 человек). В связи с расширением участия СССР, Рос­сии в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) с 1991 г. курсы стали проводиться 3 раза в год. Всего с 1974 по 1999, год на курсах ВН ООН подготовлено свыше 800 офицеров для учас­тия в ОПМ ООН.

Кроме подготовки военных наблюдателей, офицеров штабов и военных полицейских ООН (организована с 1992 года) курсы активно участвовали в выполнении положений Договора по ограничению вооруженных сил и обычных вооружений в Европе. В 1990-1991 годах на кур­сах подготовлено более 250 офицеров-инспек­торов по контролю за сокращением вооружен­ных сил и обычных вооружений в Европе.

Практика участия российских офицеров в миссиях ООН показала, что по уровню профессиональной подготовки, морально-психологическому состоянию, умению в экстремальных ситуациях принять наиболее целесообразное решение они вполне соответствуют предъявляемым требованиям. А опыт, накопленный российскими военными наблюдателями, активно используется при организации работы по подготовке к участию в новых миротворческих операциях и совершенствовании методики их обучения.

Высокий уровень подготовки офицеров ВС РФ для участия в миротворческих операциях ООН, стройность программ обучения и богатый опыт совершенствовании учебного процесса на курсах военных наблюдателей ООН вызы­вают интерес со стороны зарубежных специа­листов и организаций.

С 1996 г. на курсах проводится обучение иностранных военнослужащих. В 1996-1998 году на 1 ВОК «Выстрел» прошли обучение 55 офицеров из Великобритании (23), Дании (2), Канады (2), Норвегии (2), США (17), ФРГ (5), Швеции (4).

В октябре 1999 г. на курсах обучались 5 иностранных слушателей (Великобритания - 2, Германия, Канада, Швеция - по одному).

Учебные сборы по подготовке военных наблюдателей ООН проводятся три раза в год по двухмесячной программе. Сроки проведения сборов согласованы с графиком замены специалистов, принимающих участие в операци­ях по поддержанию мира (ОПМ) ООН. Годо­вым учебным планом также предусматривает­ся один месячный сбор по подготовке офице­ров штабов ОПМ ООН.

Плановые занятия по программе подготовки ВН ООН проводятся с привлечением преподавателей основных циклов учебного центра, а также прикомандированных офицеров-инструкторов, имеющих практический опыт участия в миротворческих операциях ООН. Обучение иностранных военнослужащих проводится по одномесячной программе совместно с россий­скими военнослужащими, начиная со второго месяца каждого учебного сбора.

Преподавание тактико-специальных и во­енно-технических дисциплин ведется на рус­ском языке с помощью переводчика. Занятия по специальной подготовке, на английском язы­ке, проводят офицеры-инструкторы.

Учебно-материальная база, предоставляе­мая учебным центром для проведения учебных сборов военных наблюдателей ООН, включа­ет:

Оборудованные учебные классы;

Автомобильную и другую технику;

Технические средства обучения;

Полигон;

Гостиницу для проживания слушателей.

Имеющаяся учебно-материальная база позволяет обучать на английском языке следу­ющие категории специалистов для участия в ОПМ ООН:

Военные наблюдатели ООН;

Офицеры штабов миротворческих сил (МС) ООН;

Командиры тыловых и технических служб МС ООН;

Офицеры военной полиции ООН;

Офицеры гражданской полиции ООН.

В апреле 1992 г., впервые в истории миротворческой деятельности России, на основании резолюции N743 Совета Безопасности ООН и после выполнения необходимых внутригосударственных процедур (решение Верховного Совета Российской Федерации) в бывшую Юго­славию был направлен российский пехотный батальон численностью 900 человек, который в январе 1994 г. усилен личным составом, бро­нетранспортерами БТР-80, ïðîòèâîòàíêîâûìè средствами и другим вооружением и военной техникой.

В соответствии с политическим решением российского руководства часть сил российско­го контингента сил ООН в феврале 1994 г. была передислоцирована в район г. Сараево и преобразована после соответствующего усиления во второй батальон (численностью до 500 че­ловек). Основной задачей этого батальона было обеспечить разъединение сторон (боснийские сербы и мусульмане) и осуществлять контроль за соблюдением соглашения по пре­кращению огня.

В связи с передачей полномочий от ООН к НАТО в Боснии и Герцеговине батальон сектора «Сараево» в январе 1996 г. прекратил выполнение миротворческих задач и выведен на территорию России.

В соответствии с решением Совета Безопасности ООН о завершении с 15 января 1998 г. миссии ООН в Восточной Славонии, российс­кий пехотный батальон (до 950 чел), выполняв­ший задачи по разъединению сторон (сербы и хорваты), выведен в январе с. г. из Хорватии на территорию России.

В июне 1995 г. российское миротворческое подразделение появляется на африканском континенте. Для решения задач по авиацион­ному обеспечению Контрольной миссии ООН в Анголе (КМООНА -3) в Анголу направлен рос­сийский воинский контингент в составе семи вертолетов Ми-8 и до 160 военнослужащих. Российские авиаторы в труднейших тропичес­ких условиях Африки справились с поставлен­ными задачами.

В марте 1999 г. российская авиационная группа Миссии наблюдателей ООН в Анголе (МНООНА) выведена в Российскую Федера­цию в связи с прекращением деятельности мис­сии ООН.

В августе 2000 года на африканский континент вновь было направлено российское авиационное подразделение, в состав миротворческой миссии ООН в Сьерра-Леоне. Это рос­сийская авиационная группа в составе 4 вертолетов Ми-24 и до 115 человек личного состава.

Однако основные материальные затраты Россия несет при участии специального воин­ского контингента ВС РФ в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на тер­ритории бывшей Югославии и государств - участников СНГ.

Бывшая Югославия. Вооруженные Силы РФ участвуют в операции многонациональных сил с апреля 1992 г. в соответствии с Резолюциями СБ ООН N 743 от 26.02.1992 г. и от 10 июня 1999 г. ¹1244. В настоящее время российский во­инский контингент принимает участие в опера­циях по поддержанию мира в Боснии и Герце­говине (БиГ) и в автономном крае Косово Со­юзной Республики Югославия. Основные задачи российских миротворцев:

Предотвращение возобновления боевых действий;

Создание условий безопасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц;

Обеспечение общественной безопасности;

Осуществление надзора за разминированием;

Поддержка, при необходимости, международного гражданского присутствия;

Выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного конт­роля;

Обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международ­ных организаций.

Приднестровский регион Республики Мол­дова. Воинский контингент введен в зону кон­фликта с 23.7 по 31.8.1992 г. на основании Мол­давско-российского соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конф­ликта в Приднестровском регионе Республики Молдова от 21.7. 1992 г.

Основная задача - наблюдение за соблюдением условий перемирия и содействие поддержанию законности и правопорядка.

Южная Осетия . Воинский контингент введен в зону конфликта 9.7.1992 г. на основании Грузино-российского Дагомысского соглашения от 24.6. 1992 г. по урегулированию грузино-осе­тинского конфликта.

Основная задача - обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне контроля.

Абхазия. Воинский контингент введен в зону грузино-абхазского конфликта 23 июня 1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединения сил от 14 мая 1994 г.

Основные задачи - блокирование района конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важных объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов и другие.

Таджикистан. 201 мед со средствами усиления вошла в октябре 1993 года в состав Коллектив­ных миротворческих сил СНГ на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от 25.5.1993 г.. Соглашения Совета Глав государств Содружества Независи­мых Государств о Коллективных Миротворчес­ких силах и совместных мерах по их материально -техническому обеспечению.

Основные задачи - содействие в нормали­зации обстановки на таджикско-афганской гра­нице, охрана жизненно важных объектов и дру­гие.

О статусе военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН.

Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворчес­ких операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым си­стемам и имеющих различную юриди­ческую природу.

В правовом статусе военнослужа­щих отражена его специфика прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механиз­ма - международной организации. Глав­ной правовой основой регулирования деятельности международных органи­заций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персо­нала носит прежде всего международ­ный характер и ограничен функциональ­ными рамками.

Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих уча­стие в миротворческих операциях ООН, является то, что они не поступа­ют на службу в Организацию Объеди­ненных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. Военнос­лужащие временно прикомандировыва­ются к миссии ООН по поддержанию мира.

После прикомандирования граждан одного государства на службу в орган международной организации, находя­щийся на территории другого государ­ства, соответственно остаются и воз­никают юридические отношения меж­ду служащими и этими государствами. Военнослужащие остаются и становят­ся участниками правоотношений, кото­рые регулируются нормами соответству­ющих национальных правовых систем.

Кроме того, международная орга­низация, деятельность которой подчи­нена воле государств-членов, для дос­тижения своих целей наделяется госу­дарствами-членами и известной самостоятельностью. Самостоятельность организации воплощена в функциональ­ной правосубъектности и материализу­ется через функциональную компетен­цию, в частности, по созданию норм права, в том числе и регулирующих деятельность персонала. Эти нормы имеют безусловную юридическую обя­зательность, однако, они не являются международно-правовыми, у них осо­бая юридическая природа и источни­ки.

Из сказанного следует, что все нор­мы и принципы, регулирующие право­вой статус персонала, могут быть раз­делены по характеру своих источни­ков и принадлежат:

1) к нормам международного пра­ва, содержащимся в уставах ООН и ее специализированных учреждений, в специальных соглашениях, в актах орга­низаций и других международно-правовых актах;

2) к нормам, имеющим внутригосу­дарственный характер источников, со­держащимся в актах тех или иных внут­ригосударственных органов страны пре­бывания, транзита, командировки, и ò.ï.

3) к нормам так называемого внут­реннего права ООН, созданным и при­меняемым внутри организации;

4) к нормам, имеющим внутригосу­дарственный характер источников, со­держащимся в актах тех или иных внут­ригосударственных органов.

Неоднородный характер правового регулирования статуса военнослужащих, принимающих участие в операциях ООН по поддержанию мира, отражает спе­цифику правового положения таких во­еннослужащих как особой категории участников международных правоотно­шений. Эта специфика и обусловила определение источников норм о пра­вовом статусе персонала и тем самым особенностей его регулирования в раз­личных правовых сферах.

В настоящее время активное учас­тие граждан России в миротворческих усилиях мирового сообщества требует разработки “Статуса участника мирот­ворческих операций”, отвечающего международным правовым нормам, ко­торый бы определял юридические пра­ва и обязанности и обеспечивал соци­альные гарантии всех участников это­го процесса.

Операции ООН по поддержанию мира.

Региональные войны и вооруженные конфликты в целом ряде районов все больше угрожают миру и стабильности, приобретают характер затяжных и трудно урегулируемых. Ответственность за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила на себя Организация Объединенных Наций.

Что представляют собой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира? В 1998 году операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят лет. Организация Объединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира, используя их как одно из средств поддер­жания международного мира и безопасно­сти. В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто на­зывают «голубыми касками»,- это воен­нослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дис­циплину и выучку, решать задачи восста­новления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 году мирот­ворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.

Правительства государств все чаще обращаются к Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулиро­вании межэтнических и межнациональных конфликтов, вспыхивающих во многих рай­онах мира после окончания «холодной воины». Если за первые сорок лет мирот­ворческой деятельности Организации Объе­диненных Наций было учреждено 13 опе­раций, то с 1988 года было развернуто 35 новых операций. В пиковый период, кото­рый пришелся на 1993 год, общая числен­ность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации Объе­диненных Наций из 77 стран достигла бо­лее 80 000 человек. При организации слож­ных по своему характеру миссий, предус­матривавших ведение работы одновременно в политической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накоплен­ный при проведении «традиционных» опе­раций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые, как пра­вило, нацелены на решение главным об­разом военных задач, таких, как наблю­дение за прекращением огня, разъедине­ние противоборствующих сил и создание буферных зон.

К выполняющим функции миротворцев Организации Объединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека и другие гражданс­кие специалисты. Диапазон их задач ши­рок - от обеспечения охраны при дос­тавке гуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противни­кам помощи в осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений. Миротворцев Организации Объединенных Наций привлекают к решению таких за­дач, как оказание помощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, содействие в подготовке гражданских по­лицейских, наблюдение за их деятельнос­тью, помощь в организации выборов и на­блюдение за их проведением. Работая совместно с учреждениями Организации Объединенных Наций и другими гумани­тарными организациями, миротворцы по­могали беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивали контроль за соблюде­нием прав человека, обезвреживали на­земные мины и начинали мероприятия по восстановлению.

Как правило, операции по поддержа­нию мира учреждает Совет Безопасности - орган Организации Объединенных На­ций, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и бе­зопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку Организация Объединен­ных Наций не располагает собственными вооруженными силами или гражданской полицией, государства-члены сами реша­ют, участвовать ли им в той или иной миссии и, в случав участия, какой персо­нал и какое имущество они готовы предо­ставить.

Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования из Центральных учрежде­ний и на местах, наличия постоянной по­литической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возмож­но, наиболее важно, сотрудничества сто­рон в конфликте.

Миссия учреждается с согласия пра­вительства страны, где она разворачива­ется, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Самым эффектив­ным «оружием» миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное со­общество в целом.

Военнослужащие, входящие в состав операций Организации Объединенных На­ций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службы военных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактически без оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко - лишь на интуицию.

Миротворцы Организации Объединен­ных Нации не могут навязывать мир в тех случаях, когда этого мира нет. Тем не менее, когда стороны в конфликте стре­мятся к мирному урегулированию своих разногласий, операция Организации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулировать достижение мира и давать «передышку» создавать более ста­бильные и безопасные условия, в которых можно найти и использовать пути прочно­го политического урегулирования.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует от­личать от других форм многонационально­го военного вмешательства, включая «при­нудительные» меры. В ряде случаев Со­вет Безопасности разрешал государствам-членам использовать «все необходимые средства», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства "члены образовывали военные коалиции - в ко­рейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90-å годы. Многонациональные операции развертыва­лись в дополнение к операциям Организа­ции Объединенных Наций в Сомали, Руан­де, Гаити и в Боснии и Герцеговине, В 1997 гору Совет санкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуаци­ей в Албании. Он также санкционировал развертывание многонациональных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике, которые в марте 1998 года были заменены Миссией Организации Объединенных Наций в Центральноафри­канской Республике (МООНЦАР).

Каковы масштабы операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира? С 1948 года Организация Объединен­ных Наций провела 48 операций по под­держанию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных На­ций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других граж­данских специалистов; болев 1500 чело­век погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий.

Наиболее значимыми из специальных миссий и операций по поддержанию мира являются: специальная миссия в Афганистане, контрольная миссия в Анголе, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, миссия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военных наблюдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник в Таджикистане и ряд других.

Кто обеспечивает руководство? Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют пятнадцать госу­дарств - членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе Организа­ции Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержание международ­ного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китай, Российская Федерация, Соеди­ненное Королевство, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций но под­держанию мира.

Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остается в составе своих национальных формирований, однако служит под опера­тивным управлением Организации Объе­диненных Наций, и он обязан вести себя с учетом сугубо международного характе­ра своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам Организа­ция Объединенных Наций указывают голу­бые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданский персонал прикомандировыва­ется из Секретариата Организации Объе­диненных Наций, учреждений Организации Объединенных Наций или правительств, либо работает на контрактной основе.

Во что это обходится? Смета расходов на проведение опера­ций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет при­мерно 1 млрд. долл. США. Этот показа­тель уменьшился по сравнению с суммой в 3 млрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением операций Организации Объединенных На­ций по поддержанию мира в бывшей Юго­славии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведение опе­раций по поддержанию мира в соответ­ствии с формулой, которую они разрабо­тали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на февраль 1998 года государ­ства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 млрд. долл. США в виде причитающихся за ны­нешний и предыдущий периоды взносов на проведение операций по поддержанию мира.

Какую компенсацию получают миротворцы? Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами сво­их стран в соответствии с их рантом и шкалой окладов в национальных воору­женных силах. Расходы стран, доброволь­но предоставляющих персонал для опера­ций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США на одного военнослужащего в месяц. Организация Объединенных Наций также возмещает странам расходы за предоставленное имущество. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государ­ствами-членами своих взносов.

Кто предоставляет персонал и имущество? Ответственность за поддержание меж­дународного мира и безопасности несут все государства-члены. С 1948 года в раз­личные периоды свой персонал предос­тавляли более 110 стран. По состоянию на начало 1998 года военный и гражданс­кий полицейский персонал для текущих миссий предоставляет 71 государство-член. Гражданский персонал предоставляют прак­тически все страны.

Почему операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира продолжают иметь важное значение? Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных причин:

· неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;

· разочарованное население выступает, часто по принципу этической принадлеж­ности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы;

· борьба за контроль над скудными ре­сурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.

Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного го­сударства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количе­ством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге -страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международ­ному миру и безопасности в более широ­ком плане и распад экономической и со­циальной жизни населения целых стран.

Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасностями без­действия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обузда­нию конфликтов и их мирному урегулиро­ванию могут привести к расширению конфликтов и увеличению круга их участни­ков. Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторо­нами в одной стране могут дестабилизи­ровать соседние страны и распространяться на целые регионы. Лишь немногие совре­менные конфликты можно считать под­линно «локальными». Зачастую они по­рождают целый спектр проблем - таких, как незаконная торговля оружием, терро­ризм, торговля наркотиками, потоки бе­женцев и ущерб окружающей среде, - по­следствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конф­ликта. Для решения этих и других гло­бальных проблем необходимо международное сотрудничество Операции Организа­ции Объединенных Наций по поддержанию мира, опирающиеся на полувековой опыт в этой области, являются незаменимым методом воздействия. Легитимность и уни­версальность являются их уникальными особенностями, обусловленными самим их характером деятельности, осуществляемой от имени всемирной организации, в со­став которой входят 185 государств-чле­нов. Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира могут откры­вать двери для усилий в области мирот­ворчества и миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми.

Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по подражанию мира, их легитимность и универсальность:

¨ ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства;

¨ может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в про­тивном случае могли оказаться невозмож­ными;

¨ может привлечь внимание к конфлик­там и их последствиям, которые в против­ном случае могли оставаться незамеченными.

Для международного сообщества в бо­лее широком плане операции Организа­ции Объединенных Наций по поддержанию мира:

¨ могут стать отправной точкой для мо­билизации международных усилий, демон­стрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распростра­нение альянсов и противостоящих им со­юзов, способных усугубить конфликты;

¨ дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повыше­нию эффективности деятельности в гума­нитарной, финансовой и политической об­ластях.

Заключение.

Подведя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что в современных условиях наибольшую угрозу международному миру и безопасности как на региональном уровне, так и в мировом масштабе представляют вооруженные конфликты, которые должны разрешаться в первую очередь политическими средствами и лишь, как крайняя мера - проведением операций по поддержанию мира. Однако, необходимо отметить, что ни одна миротворческая акция не принесет желаемого результата, если не будет политической воли и желания противоборствующих сторон разрешить возникшие противоречия самим.

Что же касается перспектив участия России в миротворческой деятельности, то о них красноречиво говорит тот факт, что если за первые 40 лет своего существования ООН было проведено 13 операций по поддержанию мира, то начиная с 1988 года было инициированно проведение28 новых операций.

Следует особо отметить организацию миротворческой деятельности со странами-участниками СНГ. Собружество как региональная организация, взявшая на себя функции обеспечения международного мира и безопасности, открываер новые горизонты развития миротворчества.

Для вновь образованных государств, вышедших из бывшего СССР, миротворчество становится одной из основных форм политики урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве.Нерешенные национальные, территориальные и другие проблемы, взаимные претензии, дезинтегрированные процессы привели к развитию известных событий в Приднепровье, Абхазии, Нагорном Карабахе Таджикистане, Северной Осетии.

В этих сложных условиях именно обращение к опыту ООН и других международных и региональных организаций (таких как ОБСЕ) по разрешению межгосударственных и иных споров и конфликтов может послужить основой для формирования в странах СНГ(при активном участии России) собственной концепции миротворческой деятельности.

Извлечет ли мир уроки из своего многовекового прошлого или подтвердит известный афоризм Гегеля: "Народы и правительства никогда ничему не научились из истории и не действовали согласно поучениям, которые можно было бы извлечь из нее"... По крайней мере надо им в этом помочь.

Список литературы:

1. Основы безопасности жизнедеятельности: Московский учебник Часть II 10-11 / Под ред. В.Я. Сюнькова. - М., 1998;

4. Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств - Сборник документов и теоретических материалов по миротворческой деятельности в Содружестве Независимых Государств. - М., 1995;

5. Вартанов В.Н. и др. Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации (1951-2001 гг.). - М., 2001;

6. Ивашов Л.Г. Эволюция геополитического развития России: Исторический опыт и уроки. - М., 1999;

7. Ивашов Л.Г. Национальная безопасность // Профи. - 1998. - №1-2.