Основные сферы сотрудничества в борьбе с преступностью. Общие вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Международное контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций

Международное взаимодействие и сотрудничество в рассматриваемой сфере - это деятельность государств и международных организаций по определению приоритетных направлений борьбы с преступностью, координации, выработке единых стандартов и норм в области предупреждения преступлений и уголовного правосудия, обращения с правонарушителями, совершенствования деятельности судебных и правоохранительных органов, поддержке, согласованию и координации усилий, направленных на оказание правовой помощи по уголовным делам, розыск преступников, защиту населения от беззакония и произвола.

Актуальность международного взаимодействия и сотрудничества в современной криминологической политике повышается в связи с процессами глобализации, криминализацией международной политики, развитием транснациональной преступности, интеграцией криминальных синдикатов и организаций.

Центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой принимаются единые стандарты и нормы в отношениях с правонарушителями, устанавливаются приоритетные направления борьбы с преступностью. В этом смысле существенна роль Генеральной Ассамблеи ООН, где ежегодно заслушиваются доклады о выполнении той или иной международной конвенции. Ведущую роль в организации борьбы с преступностью на международном уровне играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В распоряжении ЭКОСОС находится более 70% людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.

В структуре ЭКОСОС работает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КПП), состоящая из 40 членов, избираемых на сессии ЭКОСОС ООН на три года, учитывая справедливое географическое представительство в нем государств. Комиссия выполняет следующие функции: определение руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; разработка, контроль за ходом осуществления программы работы ООН в этой области; содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

КПП готовит и с 1955 г. проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Советский Союз, а затем Российская Федерация принимает в них участие начиная с 1960 г. Конгрессы ООН собирают представителей правоохранительных органов из государств - членов ООН, ученых-правоведов, специалистов в области пенитенциарии, криминологии, криминалистики, прав человека и т. д. Этот орган имеет высший международный авторитет и активно участвует в создании правовой и организационной базы сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

X Конгресс проходил 10-17 апреля 2000 г. в Вене (Австрия). На Конгрессе обсуждались следующие вопросы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Для проведения семинаров были предложены следующие темы: борьба с коррупцией; преступления, связанные с использованием компьютерных сетей; участие общин в предупреждении преступности; женщины в системе уголовного правосудия.

XI Конгресс состоялся 18-25 апреля 2005 г. в Бангкоке (Таиланд). На Конгрессе обсуждались пять основных проблем: эффективность мер по предупреждению организованной преступности; сотрудничество в борьбе с терроризмом и связь терроризма с другими видами криминальной деятельности; угрозы и тенденции организованной преступности в XXI в.; экономические и финансовые преступления; создание новых стандартов деятельности правоохранительных институтов в борьбе с криминальной преступностью. В рамках Конгресса работали шесть семинаров: международная кооперация правоохранительных и силовых структур по выработке общих механизмов в борьбе с преступностью, включая экстрадицию; юридические реформы; стратегии и лучшие практики по предупреждению преступности, в частности предупреждение детской и юношеской преступности; меры по предупреждению терроризма с упором на применение международных конвенций и протоколов; меры по предупреждению компь-ютернои преступности; меры по предупреждению экономических преступлений, включая отмывание денег.

XII Конгресс работал в Салвадоре (Бразилия) с 12 по 19 апреля 2010 г. Главная тема Конгресса: «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». В рамках этой темы были рассмотрены восемь основных вопросов: 1) дети, молодежь и преступность; 2) оказание технической помощи для содействия ратификации и осуществлению международных документов, касающихся предупреждения и пресечения терроризма; 3) обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности; 4) меры уголовного правосудия по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми как составляющими транснациональной организованной преступности; 5) международное сотрудничество по отмыванию денежных средств на основе документов ООН и других международных актов; 6) тенденции в использовании научно-технических достижений правонарушителями и компетентными органами, ведущими борьбу с преступностью, в том числе применительно к киберпреступности; 7) практические подходы к укреплению международного сотрудничества в решении проблем, связанных с борьбой с преступностью; 8) меры предупреждения преступности и уголовного правосудия в борьбе с насилием в отношении мигрантов и их семей.

XIII Конгресс состоялся вДохе (Катар) с 12 по 19 апреля 2015 г. На нем впервые присутствовали Генеральный секретарь ООН, Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель ЭКОСОС. Было проведено около 200 собраний, в ходе которых был рассмотрен широкий круг тем - от верховенства права до незаконного провоза мигрантов и от преступлений против живой природы до насилия в отношении женщин и детей.

Значимую роль в борьбе с преступностью играют другие функциональные комиссии ЭКОСОС: Комиссия социального развития, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по наркотическим средствам (КНС), Комиссия по положению женщин, а также Международный комитет по контролю за наркотиками, в компетенцию которого входит осуществление контроля за соблюдением обязательств государствами-участниками договоров в сфере борьбы с незаконным производством и распространением наркотиков и злоупотреблением ими.

Международный комитет по контролю за наркотиками действует в тесной связи с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление включает Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и

Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП). УНП ООН оказывает помощь государствам-членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия. С помощью своих программ по наркотикам УНП ООН обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных. Сведения о преступности в различных государствах мира концентрируются в базах УНП ООН. Управление регулярно публикует эти данные в форме докладов.

Все большее внимание вопросам борьбы с преступностью уделяет Совет Безопасности ООН (СБ). Это обусловлено, во-первых, агрессивной политикой государств, претендующих на мировое господство, и, во-вторых, возросшей опасностью международного терроризма.

После того как 11 сентября 2001 г. были совершены террористические нападения в Соединенных Штатах, СБ ООН единогласно принял резолюцию 1373 (2001), согласно которой, в частности, все государства обязуются ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и содействие террористической деятельности; не предоставлять финансовую помощь и убежище террористам и обмениваться информацией о группах, планирующих террористические нападения; вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты; сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах.

Одновременно для контроля за осуществлением этой резолюции был создан Контртеррористический комитет (КТК) в составе 15 членов. Хотя конечной целью Комитета является повышение способности государств бороться с терроризмом, его деятельность не связана с санкциями, и он не ведет список террористических организаций или лиц.

В стремлении активизировать работу Комитета Совет Безопасности принял в 2004 г. резолюцию 1535 (2004) о создании Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) для предоставления КТК экспертных консультаций по всем вопросам, охватываемым резолюцией 1373. ИДКТК был учрежден также с целью содействовать получению странами технической помощи и способствовать более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными органами.

Работа КТК и ИДКТК осуществляется по ряду направлений:

посещение стран - по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);

техническая помощь - содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативноправовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;

доклады стран - получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;

передовые методы - поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;

специальные совещания - содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств благодаря лучшей координации усилий.

СБ ООН курирует работу Комитета и каждые три месяца проводит обзор его структуры, деятельности и программы работы.

На основании Устава СБ ООН может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий.

СБ ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д’Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и (или) такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Все большую поддержку получают так называемые продуманные санкции, которые направлены на оказание давления на режимы, а не на людей, что позволяет уменьшить гуманитарные издержки. Например, такие санкции могут предусматривать замораживание финансовых активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций.

В настоящее время в структуре СБ ООН действует Комитет по санкциям против И ГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды». Комитет, учрежденный в соответствии с п. 6 резолюции 1267 (1999), контролирует соблюдение государствами санкций, введенных СБ ООН в отношении физических и юридических лиц, входящих в движение «Талибан» и организацию «Аль-Каида» или связанных с ними, и с этой целью ведет перечень физических и юридических лиц. В резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009) и 1989 (2011), 2083 (2012), 2161 (2014) СБ ООН обязал все государства заблокировать активы физических и юридических лиц, включенных в указанный перечень, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее или предотвратить прямую или косвенную поставку, продажу или передачу оружия и военного оборудования таким лицам и организациям.

20 декабря 2005 г. Генеральная Ассамблея и СБ ООН на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Этот новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.

Комиссия имеет следующие основные цели:

сводить вместе все соответствующие стороны, для того чтобы мобилизовать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления;

фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития;

давать рекомендации и информацию, для того чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами ООН, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления.

Значимый вклад в предупреждение преступности вносит работа Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, созданного в 2006 г. взамен одноименной Комиссии, репутация которой была подорвана политизацией и избирательностью. Следует назвать также Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, деятельность которых также имеет важное антикриминогенное значение.

В рамках своей компетенции отдельными вопросами борьбы с преступностью занимаются и некоторые специализированные учреждения системы ООН: Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирный почтовый союз (ВПС).

Так, МОТ участвует в социальной защите трудящихся путем принятия международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением. МОМ считает своей приоритетной задачей противодействие торговле людьми, в том числе женщинами и детьми, с целью сексуальной эксплуатации.

К институтам ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями относятся Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНКРИ) в Риме и региональные институты: Азиатский и Дальневосточный институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФЕИ) в Футю (Япония); Латиноамериканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ИЛАНУД) в Сан-Хосе (Коста-Рика); Европейский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированный с ООН (ХЕЮНИ); Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ) в Кампале (Уганда), Австралийский институт криминологии, Международный высший институт криминологических исследований, Арабский университет наук безопасности им. принца Наифа, Международный центр по предупреждению преступности, Институт исследований в области безопасности и Корейский институт криминологии. Указанные учреждения, составляющие сеть по осуществлению Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовному правосудию, служат связующим звеном между ООН и государствами в различных регионах, развивают межрегиональное, региональное и субрегиональное сотрудничество в целях содействия осуществлению политики ООН в данной области.

В России участие в борьбе с преступностью и защите жертв преступлений принимают такие организации ООН, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Активными субъектами международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью выступают такие межправительственные организации, как Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force - ФАТФ), Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная организация по миграции (МОМ), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация).

ФАТФ создана в соответствии с решением саммита «Большой семерки» в Париже в 1989 г. Сейчас в нее входят 31 государство и две международные организации - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива и Еврокомиссия. С 2004 г. в работе ФАТФ от имени Российской Федерации принимает участие Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Деятельность ФАТФ получила поддержку со стороны ряда влиятельных международных организаций. Среди них такие, как Международный валютный фонд, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 2003 г. ФАТФ разработала и в настоящее время активно внедряет 40 новых рекомендаций. Их главная особенность в том, что они адресованы финансовым учреждениям, а также отраслям бизнеса и профессиям в нефинансовой сфере и еще более усиливают меры, направленные на противодействие легализации преступных доходов. Разработаны также специальные рекомендации по борьбе с финансированием терроризма. Эти документы признаны в качестве международных стандартов по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. ФАТФ ведет «черный список» стран и территорий, не уделяющих должного внимания борьбе с отмыванием денег.

Международная организация уголовной полиции (МОУП) учреждена 7 сентября 1923 г. в Вене Международным конгрессом уголовной полиции. Ее действующий Устав был подписан в 1956 г. С этого периода за ней закрепляется наименование «Интерпол».

Структура Интерпола состоит из Генеральной ассамблеи , где представлены все государства - члены Интерпола (это высший представительный орган); Исполнительного комитета , состоящего из 13 членов и возглавляемого президентом, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на четыре года; Генерального секретариата, возглавляемого Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей по предложению Исполкома сроком на пять лет; советников (экспертов), назначенных Генеральным секретариатом и одобренных Генеральной ассамблеей.

Генеральный секретариат - это административно-технический орган, где сконцентрирована вся оперативная и справочная информация. Он состоит из Кабинета (дирекции), Специального представительства Интерпола в ООН, Отдела официальных связей, Административно-финансового отдела, Отдела информационных систем и технологий и Исполнительного директората полицейских служб. Структура исполнительного директората полицейских служб включает четыре управления: обслуживания и развития национальных центральных бюро (НЦБ) Интерпола 1-24/7 (работающего 24 часа семь дней в неделю); поддержки оперативных мероприятий полиции; отдельных видов преступности и анализа; систем удаленного управления и координации.

Система глобальных полицейских связей 1-24/7 создана в 2003 г. как ответ на активность развивающейся преступности. Используя эту систему, НЦБ Интерпола получают возможность оперативно реагировать на изменения криминальной обстановки, получать и сообщать информацию, необходимую для раскрытия преступлений, розыска преступников и т. д.

Интерполом ведется учет:

похищенных и утраченных документов;

установочных данных о преступниках, их фотографий;

разыскиваемых террористов;

детской порнографии;

похищенных произведений искусства;

похищенных транспортных средств;

отпечатков пальцев;

розыскных карт.

Управление поддержки оперативных мероприятий полиции выделяет в своей деятельности следующие приоритетные направления: розыск скрывшихся преступников; защита общественной безопасности и борьба с терроризмом; противодействие наркобизнесу, организованной преступности, коррупции и торговле людьми; борьба с финансовой преступностью и с преступностью в сфере высоких технологий.

Интерпол реализует ряд тренинговых программ для служащих полиции стран-участниц.

Штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).

В 2014 г. Интерпол открывает Глобальный комплекс инноваций в Сингапуре, который явится центром продвижения передовых технологий в деятельность Международной уголовной полиции в Азии. Комплекс завершит создание «треугольника Интерпола»: Лион (Европа), Буэнос-Айрес (Южная Америка), Сингапур (Юго-Восточная Азия), объединив в борьбе с преступностью усилия трех континентов.

Рабочими органами Интерпола являются НЦБ, образуемые во всех государствах - членах Интерпола, которые выступают своего рода связующими звеньями государств со штаб-квартирой Интерпола.

НЦБ Интерпола в России появилось в качестве правопреемника НЦБ Интерпола в СССР после его распада. СССР был принят в члены Интерпола 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

НЦБ Интерпола в России вначале функционировало в рамках МВД России. Однако по своему статусу и полномочиям НЦБ Интерпола претендовало на роль, которая выходила за рамки службы МВД. 14 октября 1996 г. было подписано постановление Правительства РФ № 1190, которым утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 установлено, что российское Бюро, структурное подразделение МВД России, является органом по сотрудничеству подразделения не только МВД России, но и иных правоохранительных и государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Правовая компетенция НЦБ Интерпола ограничена сферой борьбы с общеуголовными преступлениями, она не затрагивает преступления, носящие политический, военный, религиозный или расовый характер.

Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации:

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

В Положении указаны функции НЦБ Интерпола, которые можно классифицировать по содержанию:

на исполнительные (прием, обработка и направление запросов, следственных поручений и сообщений из России в Генеральный секретариат Интерпола и соответствующие органы иностранных государств и в Россию - для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по уголовным делам);

экспертные (определение, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории России запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств);

контролирующие (анализ практики исполнения правоохранительными органами и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств - членов Интерпола, информирование руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов);

информационно-аналитические (изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью, разработка предложений по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации); составление по установленной форме и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательствами на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику;

координирующие (разработка и представление на утверждение МВД России согласованного с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядка взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств - членов

Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью);

нормотворческие (участие по поручению МВД России в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью);

конспиративные (обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена);

консультативные (оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам России по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола);

справочные (формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер).

Как видим, НЦБ Интерпола призвано выполнять большую и важную работу в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

НЦБ Интерпола в России имеет следующую структуру: руководство:

отделение аналитической разведки,

организационное отделение,

кадры и секретариат;

отдел международного розыска:

отделение по общеуголовной преступности,

отделение по организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия, антиквариата и предметов искусства, отделение по преступности в сфере экономики и финансов, отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами;

отдел оперативной информации и технического развития: отделение оперативной обработки информации, отделение обеспечения оперативных учетов, отделение технического развития.

В субъектах РФ созданы филиалы НЦБ Интерпола.

Совместным приказом от 6 октября 2006 г. МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Она регламентирует организацию информационного обеспечения сотрудничества органов прокуратуры РФ, органов внутренних дел РФ, органов ФСБ России, органов ФСО России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов ФТС России, органов Государственной противопожарной службы, органов ФССП России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

В Инструкции определяется порядок направления запросов, сообщений, следственных поручений и ответов по линии Интерпола, организация их обработки и исполнения, а также информационное обеспечение сотрудничества в борьбе:

с организованной преступностью и терроризмом; преступлениями в сфере экономики и фальшивомонетничеством; преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами;

посягательствами на предметы, имеющие культурную ценность; преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;

незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

преступлениями в области высоких технологий; преступлениями, связанными с подделкой документов. Инструкция устанавливает порядок идентификации и проверки лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, банку данных НЦБ Интерпола, а также информационного обеспечения международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести, по установлению личности граждан по неопознанным трупам, а также личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.

В Инструкции определены особенности информационного взаимодействия по линии Интерпола с правоохранительными органами иностранных государств при производстве уголовно-процессуальных действий по раскрытию и расследованию преступлений, аресте и выдаче разыскиваемых обвиняемых, осужденных.

По каналам Интерпола осуществляется розыск лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких и тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести.

Для повышения эффективности розыска Интерполом издаются специальные уведомления: с «красным углом» - на лиц, подлежащих аресту и выдаче стране-инициатору; с «синим углом» - на лиц, разыскиваемых, но не подлежащих выдаче на момент издания уведомления; с «желтым углом» - на пропавших без вести лиц. Кроме того, Интерпол издает еще ряд уведомлений: с «зеленым углом» - информация упреждающего характера на лиц, склонных к противоправной деятельности; с «черным углом» - информация по неопознанным трупам; с «оранжевым углом» - информация по юридическим лицам и иным организациям, предположительно причастным к террористической деятельности, а также по выявленным взрывным и прочим устройствам, которые могут быть использованы для совершения терактов.

Установлены основы организации информационной работы в филиалах НЦБ Интерпола в субъектах РФ.

НЦБ Интерпола в России поддерживает рабочие контакты с Европолом.

Европол - полицейская служба Европейского Союза. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, педофилией и отмыванием денег. С 1994 г. эта служба существовала в качестве подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 1998 г. все страны - члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и в 1999 г. Европейская полиция начала полноценно работать.

Решением Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства» Европол создан заново. Это решение de jure и de facto выступает как документ, заново учреждающий Европейское полицейское ведомство. В связи с отменой Конвенции 1995 г. созданный на ее основе «старый» Европол прекращает свое существование. На его месте создается «новый» Европол, который полностью интегрирован в организационный механизм Европейского Союза и должен финансироваться уже не за счет взносов государств-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС. «Новый» Европол приобретает ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми не располагал его предшественник, в частности полномочиями в отношении преступлений, которые не обязательно совершены в рамках преступной организации. «Новый» Европол выступает правопреемником «старого» Европола, в том числе в отношении заключенных последним международных соглашений.

Европол осуществляет следующие криминологические функции:

сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен информацией и сведениями;

предоставление государствам-членам сведении и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия;

установление криминальных угроз, подготовка стратегических анализов и общих докладов;

обучение персонала компетентных органов методам предотвращения преступности;

разработка методов научного характера в сфере борьбы с преступностью.

К компетенции Европола согласно решению от 6 апреля 2009 г. отнесены тяжкие формы преступности: торговля наркотиками;

незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными материалами;

обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми;

преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами;

умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника;

расизм и ксенофобия; организованное хищение;

незаконная торговля культурными ценностями, в том числе предметами антиквариата и произведениями искусства; мошенничество и обход закона в корыстных целях; рэкет и вымогательство денежных средств; изготовление контрафактной и пиратской продукции; подделка административных документов и сбыт поддельных документов;

фальшивомонетничество, подделка средств платежа;

компьютерная преступность;

коррупция;

незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;

незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой исчезновения;

незаконная торговля видами и породами растений, находящимися под угрозой исчезновения;

преступность, наносящая ущерб окружающей среде; незаконная торговля гормональными веществами и другими факторами роста.

Лмерипол (Ameripol) - сокращенное название Американского полицейского сообщества (Police Community of the Americas (англ.) - PCA; Comunidad de Policias de America (исп.) - CPA), созданной в 2007 г. континентальной полицейской международной организации, целью которой является обеспечение международного сотрудничества полицейских органов в борьбе с транснациональной организованной преступностью в Северной и Южной Америке. Задачами Амери-пола являются: обеспечение общественной безопасности, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием, отмыванием денег, детской порнографией, коррупцией, интернет-преступностью.

Оргструктура этой организации: Совет руководителей, начальников, шефов и представителей полицейских органов и (или) приравниваемых к ним институтов Америки; Председатель; Исполнительный секретариат; координационные отделы; национальные отделы. В структуру Америпола входят следующие координационные отделы: научно-технический, разведывательный, расследований и помощи в сфере уголовного судопроизводства, подготовки и обучения. Национальный отдел - это постоянно действующий орган, учреждаемый каждой страной - участницей Америпола с целью исполнения договоров и соглашений.

Организация действует на основе Устава, в соответствии с которым любая полицейская государственная служба Америки может получить в ней членство. Статус участника-наблюдателя открыт для полицейских служб любого государства. Такой статус имеют, в частности, финансовая гвардия и карабинеры Италии.

Россия не имеет прямого контакта с Америполом, а связана с ним лишь косвенно: через Интерпол и Европол.

АСЕАНОПОЛ - ассоциация начальников полиции государств Тихоокеанского региона - ведет свою историю с 1981 г. - с совещания шефов полиции в Маниле (Филиппины). Такие совещания-конференции, посвященные проблемам контроля над преступностью и деятельности правоохранительных органов, проводились ежегодно. В 2005 г. на конференции в Бали (Индонезия) был создан постоянно действующий орган - Секретариат, призванный обеспечить разработку механизмов координации межгосударственных полицейских усилий по противодействию терроризму и транснациональной организованной преступности, мониторинг гармонизации и стандартизации полицейских процедур, имплементации межгосударственных рекомендаций в деятельность национальных полицейских органов. Секретариат возглавляет исполнительный директор, которому подчиняются два директора, отвечающие: 1) за деятельность полицейских служб и 2) планирование и разработку программ. Действующими членами АСЕАНОПОЛа являются Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

В феврале 2007 г. Россия стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). ГРЕКО создана в 1999 г. для реализации международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции, разработанных Советом Европы. Наиболее важными из таких документов являются Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). ГРЕКО помогает выявлять недостатки национальной антикоррупционной политики и мотивирует государства к проведению необходимых законодательных, институциональных и практических реформ. Она также организует обмен передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции. Для реализации названных целей ГРЕКО осуществляет мониторинг проводимой странами-участницами политики в сфере противодействия коррупции, в ходе которого дается оценка их соответствия антикоррупционным стандартам Совета Европы и высказываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Работа ГРЕКО разбита на тематические циклы или так называемые раунды оценки. В рамках каждого из них исследуется определенный блок вопросов. Предметом анализа первого раунда оценки являются различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), а также вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования. В рамках второго раунда оцениваются особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Третий раунд посвящен вопросам уголовно-правовой политики государства (особенностям криминализации в национальном уголовном законодательстве конкретных видов коррупционных проявлений) и прозрачности финансирования политических партий.

ГРЕКО настойчиво рекомендует странам-участницам иметь в национальном законодательстве полноценный иниститут конфискации имущества (помимо остального включающий конфискацию т гет): Конфискация т гет позволяет изымать имущество осужденного за коррупционные преступления, когда его размер явно не соответствует законным источникам доходов этого лица и имеются обоснованные подозрения, что оно нажито преступным путем, в частности за счет коррупции. Введение такого правового института предполагает перенос бремени доказывания законности происхождения имущества на заинтересованное лицо. Конфискация т гет применяется также в случаях, когда лицо по тем или иным причинам (смерть подозреваемого, обвиняемого, его уклонение от уголовного преследования и т. д.) невозможно привлечь к уголовной ответственности либо когда уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, но при этом имеются доказательства того, что имущество такого лица приобретено в результате актов коррупции.

Решением Президента РФ взаимодействие с ГРЕКО возложено на Генеральную прокуратуру РФ.

Группа «Эгмонт» - международное объединение подразделений финансовой разведки. Нацелена на противодействие отмыванию «грязных» денег и финансированию терроризма. Секретариат организации находится в Торонто (Канада). Большое внимание группа уделяет информационным технологиям. Россия представлена в группе Росфинмониторингом (с 2002 г.).

В международном сотрудничестве в борьбе с преступностью заметное участие принимают неправительственные организации, к которым относятся Азиатский фонд предупреждения преступности, Азиатский форум за права человека и развитие, Американская исправительная ассоциация, Американское общество криминологии, Армия спасения, Ассоциация по контролю над наркотиками, Всемирная мусульманская лига, Всемирная федерация ассоциаций содействия ООН, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Межамериканская ассоциация юристов, Международная ассоциация по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация прокуроров, Международная ассоциация сороптимисток (ее члены борются за права человека во всем мире), Международная ассоциация тюрем и исправительных учреждений, Международная ассоциация уголовного права, Международная комиссия католических священников, оказывающих пасторскую помощь заключенным, Международная лига прав человека, Международная федерация маклеров по недвижимому имуществу, Международная федерация неправительственных организаций по предупреждению злоупотребления лекарственными средствами и психотропными веществами, Международное братство христианского милосердия к заключенным, Международное бюро по правам детей, Международное движение в защиту детей, Международное общество криминологии, Международное общество по исследованию проблем травматического стресса, Международное общество социальной зашиты и гуманной уголовной политики, Международный совет женщин, Международный фонд ЕСРАТ (сеть организаций, поставивших себе цель покончить с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях), Межконфессиональная и международная федерация за мир во всем мире, организация «Защитники прав человека», организация «Международная амнистия», организация «Международная тюремная реформа», организация «Транспэрэнси Интернэшнл», Всемирное общество виктимологии, Всемирный антикриминальный и антитеррори-стический форум (ВААФ).

Следует учитывать, что некоторые международные организации, созданные для борьбы с преступностью, на деле легализуют враждебную политику в отношении определенных государств.

Так, С Б ООН был учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Трибунал продемонстрировал тенденциозность и действовал на основе политики «двойных стандартов». Всю ответственность за военные преступления, совершенные на территории бывшей Югославии, обвинитель Трибунала пытался переложить на сербов, хотя к преступлениям в равной мере причастны и хорваты, и боснийские мусульмане. При этом обвинитель упорно отказывался видеть в действиях руководителей США и других стран НАТО, развязавших агрессивную войну против Югославии (март - июнь 1999 г.), составы военных преступлений, хотя юрисдикция Трибунала распространяется на этот конфликт. Между тем НАТО с помощью авиации уничтожала на территории Югославии объекты, защищаемые международным правом: гидроэлектростанции, химические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и нефтехранилища, системы питьевой воды населения и системы канализации, создавая угрозу возникновения эпидемий среди мирного населения, гражданские объекты и дома мирных жителей, средства радио- и телесвязи.

Центральное место в деятельности Трибунала заняло, несомненно, рассмотрение дела бывшего президента Югославии С. Милошевича, обвиняемого в совершении военных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косове). С. Милошевич опроверг показания практически каждого свидетеля обвинения. В сложившейся ситуации смерть С. Милошевича соответствовала интересам обвинителя.

В декабре 2005 г. С. Милошевич строго в соответствии с Правилами процедуры и доказывания (правило 65) обратился к судьям с просьбой дать ему возможность выехать в Москву для прохождения осмотра и лечения в Научном центре сердечно-сосудистой хирургии имени

А. Н. Бакулева на период зимних каникул в работе Трибунала. МИД России представил Трибуналу гарантии возвращения обвиняемого, однако 22 февраля 2006 г. С. Милошевичу было отказано в удовлетворении его просьбы. Он скончался в тюрьме. Характерно, что в тюрьме Гаагского трибунала в разное время скончались еще семь сербов.

Определенную тревогу вызывает деятельность тех неправительственных организаций, которые создают очаги сепаратизма, осуществляют враждебную пропаганду по отношению к принимающему государству, участвуют в финансировании терроризма и экстремизма. Такая деятельность требует незамедлительного правового реагирования.

Организация Объединенных Наций, Европейский Союз в силу своего статуса применительно к борьбе с преступностью решают главным образом задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные задачи решаются региональными международными организациями. Это Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства, Черноморское экономическое сотрудничество, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и ряд других.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) основана в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистанта, Киргизии и Узбекистана. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. В структуре ШОС действует региональная антитеррор исти чес кая структура (РАТС) - постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан), предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями. Организация показывает свою эффективность. Только за один год в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов.

Особое значение имеет международное взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем, основные направления и формы этого сотрудничества определяются содержанием и особенностями преступности как явления конкретного общества, в значительной степени национальной политикой государства в борьбе с преступностью и терроризмом. Вместе с тем сотрудничество государств в этой сфере тесно связано с определенным историческим уровнем развития международного сотрудничества и (или) противостояния в целом в политической, социально-экономической, гуманитарной, культурной, правовой, военной и других областях.

Общепризнанным центром, организующим и координирующим международные связи, является Организация Объединенных Наций - универсальная межправительственная организация, действующая на основании специального договора - Устава.

Основной задачей ООН согласно ее Уставу является обеспечение и поддержание мира на Земле, однако ООН содействует сотрудничеству государств и в иных направлениях. Одной из сфер такого сотрудничества является обмен опытом в области предупреждения преступности, борьбы с ней и содействия гуманному обращению с правонарушителями. Эта сфера - сравнительно новое направление деятельности органов ООН, начало которому было положено в 1950 г., когда была упразднена Международная уголовная и пенитенциарная комиссия - МУПК (создана в 1872 г.), а ее функции приняла на себя Организация Объединенных Наций. К борьбе с терроризмом ООН активно подключилась с 1972 г.

Для данной области сотрудничества специфическим является прежде всего то, что она затрагивает, как правило, сугубо внутренние аспекты жизни конкретных государств. Причины, порождающие преступность, равно как и меры предупреждения и борьбы с ней, средства перевоспитания лиц, совершивших преступления, формируются и развиваются в каждом государстве по-своему. Они испытывают влияние основных политических и социально-экономических, а также таких конкретных факторов, которые обусловливаются особенностями сложившихся в тех или иных государствах правовых систем, исторических и культурных традиций и т.п.

Здесь, как и в других областях сотрудничества, касающихся проблем экономического, культурного и гуманитарного характера, требуется точное и неуклонное соблюдение норм и принципов, закрепленных в Уставе ООН, составляющих прочный фундамент, на который должна опираться деятельность ООН.

Ряд факторов предопределяет актуальность и развитие международного сотрудничества в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями: существование преступности как объективно обусловленного социального явления конкретного общества вызывает необходимость обмена накопленным государствами опытом борьбы с ней; у международной общественности все большее беспокойство вызывают правонарушения и преступные действия транснациональных преступных объединений; большой ущерб причиняет организованная преступность - неотъемлемая и все увеличивающаяся часть общеуголовной преступности; существенной проблемой для государств остается незаконный оборот наркотиков, угон самолетов, пиратство, торговля женщинами и детьми, "отмывание" денег (легализация преступных доходов), акты терроризма и международного терроризма.

В настоящее время сложился ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, существующих на двустороннем, региональном и универсальном уровнях.

Основными такими направлениями являются следующие:

Выдача преступников (экстрадиция) и оказание правовой помощи по уголовным делам;

Научно-информационное (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований);

Оказание профессионально-технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью и терроризмом;

Договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств (сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений на основе международных соглашений);

Международно-правовое учреждение и деятельность международных институциональных органов и организаций по противодействию преступности и органов и организаций международной уголовной юстиции (ad hoc и на постоянной основе).

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций (межправительственных и неправительственных) и на основании международных соглашений.

К основным источникам (формам), составляющим правовую основу сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, относятся:

Многосторонние международные соглашения, такие как Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г., другие конвенции о борьбе с отдельными видами преступлений (незаконный оборот наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием и т.п.);

Региональные международные соглашения, такие как Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.;

Договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции, например соглашения, подписанные европейскими государствами;

Двусторонние соглашения, такие как Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г.;

Соглашения - учредительные документы международных органов и организаций, занимающихся вопросами борьбы с преступностью: Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г.; Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. и др.;

Межведомственные соглашения, например договоры МВД России с соответствующими ведомствами других государств о сотрудничестве;

Национальное законодательство, прежде всего уголовные и уголовно-процессуальные кодексы и иные уголовные законы.

Как представляется, в связи со спецификой таких преступлений и преступных явлений, как терроризм и международный терроризм , и в связи с особенностями организационно-правовых способов борьбы с ними настала пора решать вопрос о создании межсистемной (национальное право и международное право) отрасли права - "Антитеррористическое право".

Исследуя связь ООН и развития направлений и форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом, отметим, что после победы государств - членов антигитлеровской коалиции над фашизмом и милитаризмом, решающий вклад в разгром которых внес Советский Союз, международное общение приобрело качественно новые характер и масштабы, в том числе и в рассматриваемой области.

В период после Второй мировой войны быстро увеличивалось число межправительственных и неправительственных международных организаций, среди которых центральное место по праву заняла созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций.

Положения Устава ООН дали хорошую юридическую основу для развития всего комплекса международных отношений, а также для деятельности самой ООН в качестве всемирной организации безопасности и координатора сотрудничества в различных областях и сферах.

ООН непосредственно занимается проблемами борьбы с уголовной преступностью с 1950 г., в известной мере содействуя, координируя или поощряя развитие направлений и форм международного сотрудничества в этой области.

Заключены и действуют двусторонние и региональные соглашения о выдаче преступников. Этому институту уделяют внимание международные правительственные и неправительственные организации.

Институт выдачи стал играть важную роль и в связи с борьбой государств с агрессией, преступлениями против мира, преступлениями против человечности и военными преступлениями. Такова диалектика сотрудничества государств в борьбе с преступлениями и преступностью: традиционные способы борьбы с общеуголовной преступностью стали содействовать борьбе с наиболее опасными преступлениями национального и международного характера.

На договорной основе развивается международное сотрудничество в области правовой помощи по уголовным делам: выдаче вещественных доказательств, обеспечению явки свидетелей, передаче предметов, добытых преступным путем, а также по обеспечению соответствующими специалистами и технологиями.

Договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, которые затрагивают интересы нескольких государств, в период после Второй мировой войны становится все более конкретным направлением международного сотрудничества. Это объясняется тем, что совершенствуется международно-правовая основа борьбы с такими преступлениями с учетом изменения их характера и масштабов. Вместе с тем оформляется договорно-правовое признание опасности ряда иных уголовных преступлений, затрагивающих международные связи. Таким образом, в настоящее время в международных соглашениях признается необходимость координации борьбы с такими преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств, как: фальшивомонетничество; рабство и работорговля (включая институты и обычаи, сходные с ними); распространение порнографических изданий и изделий; торговля женщинами и детьми; незаконное распространение и употребление наркотиков; пиратство; разрыв и повреждение подводного кабеля; столкновение морских судов и неоказание помощи на море; "пиратское" радиовещание; преступления, совершаемые на борту воздушного судна; преступления против лиц, пользующихся защитой согласно международному праву; захват заложников; преступление наемничества; преступления, направленные против безопасности морского судоходства; противоправные обращения с радиоактивными веществами; отмывание доходов, добытых преступным путем; незаконная миграция; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.

Российская Федерация является участником большинства соглашений такого рода; например, лишь в последние годы были подписаны: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1998 г., Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

После Второй мировой войны широкое развитие получило научно-информационное направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных научных исследований).

СССР, затем Российская Федерация занимают активную позицию в развитии научно-информационного направления международного сотрудничества. Советские и российские делегации принимали участие в работе 2-го - 12-го конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в различных международных встречах и симпозиумах, посвященных обмену опытом.

С начала 1960-х и до конца 1980-х годов социалистические страны систематически проводили криминалистические симпозиумы, на которых рассматривались вопросы применения технических средств в борьбе с преступностью; проведения экспертиз, основанных на достижениях химии, физики, биологии и других наук для раскрытия преступлений; тактики производства отдельных следственных действий; методики расследования различных видов преступлений, а также выявления особенностей борьбы с рецидивной преступностью, преступностью несовершеннолетних и др.

После прекращения существования СССР научно-информационное направление развивалось в рамках СНГ и Союза Россия - Белоруссия. Например, в ноябре 2003 г. в России состоялась научно-практическая конференция "Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России", в которой приняли участие государства - участники СНГ, расположенные в Закавказье. Практически на всех заседаниях главных органов СНГ - Совета глав государств, Совета глав правительств, Исполнительного комитета, Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ обсуждаются проблемы борьбы с преступностью и терроризмом. В частности, в июне 2003 г. была одобрена Программа СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма до 2005 г., где специальный раздел посвящен информационно-аналитическому и научно-методическому обеспечению борьбы с терроризмом и иными особо опасными преступлениями. Важным направлением деятельности государств в рамках СНГ по контролю и борьбе с терроризмом является гармонизация национального законодательства в этой сфере.

В период после Второй мировой войны полностью сложилось и такое направление международного сотрудничества, как оказание профессионально-технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью. Если ранее оказание такой помощи происходило на двусторонней основе и эпизодически, то с конца 1940-х годов оно стало осуществляться еще и через систему органов ООН и на региональном уровне. Это направление тесно связано с научно-информационным направлением международного сотрудничества и деятельности ООН в борьбе с уголовной преступностью.

Основными видами профессионально-технической помощи в области борьбы с преступностью являются предоставление стипендий, направление экспертов и организация или содействие проведению семинаров.

ООН предоставляет стипендии для должностных лиц из числа специалистов в таких сферах борьбы с преступностью, как предупреждение преступности среди несовершеннолетних, условное осуждение и надзор за бывшими заключенными, судебная и пенитенциарная системы.

С середины 1960-х годов в связи с изменениями в количественном и географическом представительстве государств - членов ООН стипендии, как правило, стали предоставляться специалистам из стран, освободившихся от колониальной зависимости. Однако здесь возникла проблема эффективного использования полученного опыта, ибо уровень борьбы с преступностью и возможности для этого в стране пребывания стипендиата и страны, его направившей, как правило, резко отличались. Позже эта проблема была относительно решена путем создания региональных институтов ООН по подготовке специалистов из числа лиц, получающих стипендии.

Более действенным видом оказания профессионально-технической помощи в борьбе с преступностью странам, нуждающимся в ней, явилось направление экспертов по просьбе правительств соответствующих государств. Такого рода практика осуществлялась как на двусторонней основе, так и при содействии ООН и других международных организаций. В последние годы участились просьбы о проведении научных исследований в соответствующих областях, а также о разработке планов предупреждения преступности.

В целях поощрения оказания профессионально-технической помощи Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации своего Третьего комитета приняла на 36-й сессии Резолюцию "Предупреждение преступности и уголовное правосудие и развитие", в которой настоятельно призвала Департамент по техническому сотрудничеству в целях развития Программы развития ООН повысить уровень своей поддержки программ технической помощи в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и поощрять техническое сотрудничество между развивающимися странами.

В 1990-е годы на новый уровень было поднято оказание профессионально-технической помощи в борьбе с преступностью в рамках Содружества Независимых Государств: в 1999 г. был заключен Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств - участников СНГ. В июне 2000 г. было одобрено Соглашение о взаимодействии между Советом Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ и Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ, которое определяет как порядок оказания профессионально-технической помощи в борьбе с преступностью, так и порядок обмена научно-практическим опытом в этой сфере. Например, в соответствии с Соглашением соответствующие службы государств - участников СНГ должны рассматривать вопросы гармонизации национальных норм и международной нормативно-правовой основы в сферах:

Противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов на территориях других государств;

Борьбы с незаконным производством и оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, противодействия наемничеству; установления уголовной ответственности за преступления террористического характера.

Международно-правовое учреждение и деятельность международных межправительственных организаций и институциональных представительных органов, а также органов международной уголовной юстиции как направления международного сотрудничества по противодействию преступности развиваются на глобальном, региональном и локальном уровнях ad hoc и на постоянной основе.

Таковы основные направления международного сотрудничества в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, сложившиеся в процессе длительной эволюции международного сотрудничества в политической, социально-экономической, правовой, культурной и иных областях.

Эти направления необходимо рассматривать как международную систему деятельности в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, ибо каждое из них имеет свое самостоятельное значение и вместе с тем находится во взаимосвязи с другими. Они являются выражением объективных процессов международного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях, а также в сфере безопасности и должны развиваться на основе принципов современного международного права.

После принятия Устава ООН происходило дальнейшее развитие форм сотрудничества: в рамках международных органов и международных организаций, действующих в области борьбы с преступностью, а также на основании международных договоров.

Сотрудничество в рамках международных организаций в такой специфической области, как борьба с уголовной преступностью, является важным и перспективным.

Проблемы предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями рассматриваются рядом органов ООН, а также ее специализированными учреждениями. Отдельные региональные организации (Лига арабских стран, Африканский союз) тоже занимаются этими проблемами. Расширяет свою деятельность Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Специальное внимание указанным проблемам уделяют Совет Европы, Европейский союз, ОБСЕ, ряд неправительственных международных организаций.

В 1998 г. произошел настоящий прорыв в сфере создания органов международной уголовной юстиции: был одобрен Римский статут Международного уголовного суда. 1 июля 2002 г. он вступил в силу.

Еще одной общепризнанной формой межгосударственного общения, включая сотрудничество в области борьбы с преступностью и терроризмом, являются международные договоры. Международный договор - основной источник международного права - играет важную роль и в оформлении международных связей в области борьбы с преступностью.

Отметим в первую очередь тот факт, что международные организации, созданные для решения соответствующих проблем, действуют на основании договоров особого рода - уставов. Каждое из направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью получило в той или иной степени международно-правовую регламентацию в соответствующих договорах.

Общая тенденция к расширению международного сотрудничества в этой сфере связана с обеспокоенностью народов существованием преступности, мешающей их социально-экономическому и культурному развитию. Каждое государство в той или иной степени подвержено уголовной преступности и транснациональным преступлениям и поэтому стремится (хотя и с различной степенью заинтересованности) ознакомиться с опытом борьбы с ними других государств, а также передать им свой опыт. Это и составляет основу дальнейшего развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Преступность как социальное явление имеет во многом межнациональный характер и в равной степени причиняет ущерб различным государствам и обществам независимо от их социально-политического устройства.

Борьба с национальной преступностью в настоящее время существенно осложняется в связи с ростом таких преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества. Поэтому требуются совместные усилия и повседневное сотрудничество государств.

Чем больше взаимопонимания между государствами и осознания существования преступлений, затрагивающих интересы международного сообщества, тем больше усилий должны прилагать все государства вместе и каждое в отдельности для охраны международного правопорядка. Следовательно, координация усилий различных государств по борьбе с общеуголовными преступлениями и с преступлениями, наносящими ущерб мирному существованию различных государств, способствует взаимопониманию, укреплению мирных отношений и сотрудничеству между странами и народами.

Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в борьбе с преступностью обусловлена еще и качественными и количественными изменениями самой преступности, ростом «иностранных вложений» в общую массу преступлений отдельных государств.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений, борьбы с ними и исправления правонарушителей.

Вместе с тем международную борьбу с преступностью нельзя воспринимать в буквальном смысле, поскольку преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под его юрисдикцию. С учетом этого в отношении совершенного или подготавливаемого преступления действует принцип (юрисдикция) определенного государства и, следовательно, под международной борьбой следует понимать сотрудничество государств в борьбе с отдельными видами преступности или преступлений, совершаемых индивидами.

Понятия отдельных видов преступности или преступлений, относящихся к разряду международных, по сути однозначного определения не имеют. Существует множество определений международной преступности: «международные преступления - посягательства на свободу народов мира либо как посягательства на интересы всего прогрессивного человечества», «международные преступления - посягательства на коренные основы международного общения, на права и интересы всех государств», «международные преступления - преступления, посягающие на независимость каждого народа и мирные отношения между народами», «международные преступления - посягательство на само существование государства и нации» и т. д. и т. п.

В этом проявляется многоликость международной преступности, которая является отражением прежде всего противоречивости общественных отношений в определенном государстве.

В теории сложилось общепризнанное разграничение преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, по нескольким группам.

Первая группа - собственно международные преступления: преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров и соглашений, и преступления против человечности (включающие убийства), совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны:

• геноцид (уничтожение рода) - истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или региональным признакам;
• апартеид - крайняя форма расовой дискриминации и сегрегации (политика отделения «цветного» населения от белого), проводимая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения, выражающаяся в лишении или существенном ограничении политических, социально-экономических и гражданских прав, территориальной изоляции и т. п.;
• экоцид - разрушение окружающей человека природной среды, нарушение экологического равновесия;
• биоцид (уничтожение жизни);
• рабство;
• терроризм - политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами;
• наемничество.

Вторая группа преступлений - это преступления международного характера. Одни могут быть определены в международных соглашениях, другие - нет, но рассматриваются государствами как преступления, наносящие вред международному общению. Конечно, эти преступления неоднозначны как по характеру, так и по степени опасности. Их можно разделить на следующие подгруппы:

Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений. Как раз к ним можно причислить (но этого пока не сделано) терроризм и близкие к этому преступлению составы: угон самолетов, захваты заложников, хищения ядерного оружия, посягательства на дипломатических представителей, а также незаконное радиовещание.

Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально- культурному развитию государств и народов. Это преступные посягательства на окружающую среду, преступления против национально- культурного наследия народов (кражи произведений искусства, уничтожения и разграбления раскопок и пр.), собственно контрабанда, незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами, фальшивомонетничество, нелегальная иммиграция.

Преступления, наносящие ущерб личности, личному (частному), государственному имуществу и моральным ценностям. К ним относятся: торговля людьми, пиратство, распространение порнографии, пытки.

Иные преступления международного характера. Сюда входят: преступления, совершенные на борту воздушного судна, разрыв и повреждение подводного кабеля, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами, преступления на морском шельфе, нарушение правил морских промыслов.

Международная преступность представляет собой специфическую разновидность общей преступности того или иного государства. В целом есть основания говорить о ее повышенной опасности. Прежде всего речь идет о так называемых индексных (наиболее опасных, тяжких) преступлениях, к которым относятся терроризм, наркобизнес, легализация преступных доходов, угон самолетов и др.

Наиболее распространенным среди международных уголовных преступлений являются незаконные операции с наркотическими средствами. Все попытки государств в одиночку вести борьбу с этим видом преступности окончились провалом. В связи с этим в 1909 г. была создана первая международная организация по борьбе с наркоманией - Шанхайская комиссия. Эта организация была призвана координировать сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, признав данный вид преступления международным уголовным преступлением.

Следует заметить, что наркобизнес приносит международным преступникам огромную прибыль. В США он составляет 275% чистой прибыли. Кроме того, дельцы наркобизнеса все активнее вмешиваются во внутреннюю политику государств. Судебно-следственная практика по таким делам свидетельствует о высокой степени организации преступных сообществ, дисциплине, прочности международных связей в этой области. Жесткая дисциплина обеспечивается жестокостью руководителей, запугиванием, пытками, казнями представителей конкурирующих группировок и «своих нарушителей порядка».

Гаагская Международная конвенция по опиуму 1912 года является первым многосторонним соглашением о контроле над наркотиками. Она ввела в качестве предмета регулирования три основные категории наркотических веществ: опиум-сырец; приготовленный опиум; медицинский опиум.

В течение последующих двадцати лет в рамках Лиги Наций был разработан и принят ряд международно-правовых актов, дополняющих положения Гаагской конференции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, содержащимися в Протоколе 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года; Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Общей целью этих конвенций является обеспечение доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением.

Главная цель Единой конвенции 1961 года, вступившей в силу в 1964 г., заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить, обновить и дополнить ранее заключенные договоры по данному вопросу. Она ограничивает производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и использование наркотических средств исключительно медицинскими и научными целями и направлена на борьбу с наркоманией.

Конвенция 1971 года возлагает на государства-участники обязательства осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или могут стать предметом злоупотребления в будущем. Данная конвенция предусматривает четыре различные категории психотропных веществ в зависимости от риска и вероятности злоупотребления ими, устанавливает различные требования в отношении объемов производства, ведения документации, ограничения распределения и уведомления об экспорте.

Основные положения Конвенции 1988 года по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

• создание относительно единообразной классификации правонарушений и санкций за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также установление юрисдикции в их отношении;
• принятие мер, позволяющих определить, выявить, заморозить, арестовать или конфисковать доходы, полученные от незаконного оборота наркотиков;
• оказание взаимной юридической помощи при расследовании, разбирательстве и судопроизводстве в отношении некоторых видов правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
• международное сотрудничество между правоохранительными органами;
• меры по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и производства наркотиков.

К числу правонарушений данная конвенция относит; распространение наркотических средств и психотропных веществ; конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате оборота наркотических средств и психотропных веществ; участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения и т. д.

Надо отметить, что Россия как правопреемник бывшего СССР является участником Единой Конвенции 1961 года о наркотических средствах, Конвенции 1971 года о психотропных веществах, а также Конвенции 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Активно ведется работа по установлению двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими.

Международное сотрудничество МВД России в этой области ведется по трем направлениям:

• в рамках заключения межправительственных соглашений;
• участие наших представителей в работе международных организаций;
• непосредственное установление межведомственных контактов со специальными подразделениями других стран.

Следует сказать о той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональной или интернациональной, т. е. выходящей за рамки национальных границ. Наиболее сложной является ситуация на границах со странами СНГ и Балтии. Не нужны никакие оперативные данные, чтобы констатировать экспансию российских территорий, особенно на Дальнем Востоке, незаконный вывоз за границу рыбы и морепродуктов, леса и пиломатериалов, масштабный вывоз из России сырья и материалов.

Сравнительные тенденции преступности в государствах, образованных на территории бывшего СССР, имеют особую криминологическую значимость.

Уровень преступности в бывших союзных республиках всегда существенно различался, несмотря на то, что они находились в едином государстве с однотипным экономическим, социальным и политическим строем, жестко унифицированным уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, единым централизованным учетом преступлений, централизованной системой уголовной юстиции и т. д.

Интенсивный рост преступности в большинстве постсоветских стран обусловлен главным образом увеличением корыстных и корыстно-насильственных преступлений, краж, грабежей, разбоев. Удельный вес краж в странах с высокой преступностью доходит до 80% и более, а с низкой - до 40-45%. А разница между коэффициентами краж, рассчитанными на население, достигает 18-кратного размера.

Высокой криминальной активностью отличаются жители Азербайджана, Грузии, Армении, Узбекистана, Казахстана, Молдавии и Чечни. По структуре иногородней преступности на их долю приходится каждое второе разбойное нападение, вымогательство, преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, треть грабежей, пятая часть умышленных убийств и изнасилований. Как правило, преступления совершаются с применением оружия и отличаются дерзостью и жестокостью.

Для преступной деятельности характерны так называемые челночные рейсы для совершения заказных убийств, мошенничества, рэкета в других странах.

Контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ особенно характерна для северо-западных рубежей Российской Федерации (Псковская, Ленинградская области). Оружие иностранных марок «всплывает» затем по всей стране.

Поданным Интерпола, незаконные операции в России выстраиваются в следующей последовательности: нарко- и оружейный бизнес, а затем нелегальная торговля антиквариатом. В Западной Европе зарегистрировано более 40 преступных групп, занимающихся этим бизнесом. За период с 1996 по 2000 г. эти преступления выросли в 30 раз!

Стоит сказать и о криминогенности миграционных процессов, особенно нелегальных. Здесь «отличаются» представители стран Закавказья, Китая, Вьетнама и Монголии (за три года рост преступности вырос в 3-5 раз). «Гости» из Вьетнама, Ирана, Афганистана, Сомали, Шри-Ланки, имеющие опыт боевых действий, в том числе и партизанско-диверсионного характера, объединяются на нашей территории в этнические и религиозные группировки. Действия таких образований сильно беспокоят и правоохранительные органы, и законопослушных граждан.

Экономические, политические и социальные процессы сближения высокоразвитых стран в 90-е годы не привели к существенному выравниванию уровня преступности в этих государствах. Вклад каждой из стран «Семерки» в так называемый общемировой показатель преступности неодинаков. Так, число преступлений, ежегодно совершаемых в США, больше, чем в Германии, Англии, Франции, Японии, вместе взятых.

Ежегодные темпы роста или снижения преступности в высокоразвитых государствах, как правило, не превышают 2-4%. Западные криминологи расценивают этот показатель положительно, поскольку незначительные колебания уровня преступности позволяют без принятия разного рода чрезвычайных мер планомерно реализовывать долгосрочные и текущие профилактические программы.

В каждой стране преступность различается по уровню, структуре, динамике и другим криминологическим характеристикам. Например, уровень преступности в Японии в расчете на 100 тыс. населения почти на порядок ниже, чем в США (если взять всю преступность) или в Швеции. А зарегистрированная преступность в благополучной Швеции, где двести лет не было ни войн, ни революций, в расчете на население в 7-8 раз выше, чем учтенная преступность в кризисной России.

Из последнего сопоставления нельзя делать вывод о том, что правопорядок в России, где фактическая преступность достигла угрожающего уровня, гораздо выше, чем в Швеции. В этой скандинавской стране действительно высокая учтенная преступность, но шире сфера действия уголовного права, меньше латентная преступность, объективнее учет деяний, эффективнее работает полиция, а учтенная преступность структурно сдвинута к менее опасным преступлениям, тогда как в России - к тяжким.

В Швеции, например, в последние годы регистрировалось 8 умышленных убийств на 100 тыс. населения, а в России - около 22, т. е. почти в 3 раза больше. Удельный вес этих деяний в структуре учтенной преступности в Швеции составляет 0,06%, а в России - 1,2, т. е. в 20 раз выше. Многие противоправные деяния в нашей стране считаются административными правонарушениями, а в Швеции - преступлениями.

Аналогичная несопоставимость наблюдается между большинством стран, Во Франции все уголовно наказуемые деяния делятся на преступления, проступки и нарушения. В других странах - на преступления и правонарушения.

В третьих, как, например, в России, преступления и административные правонарушения являются разными категориями противоправной деятельности. Несопоставимость имеется и в числе индексных (публично отслеживаемых) видов преступлений. В США их 8, во Франции - 22, в Германии - 24, в Англии и Уэльсе - 70 и т. д. Поэтому при сравнительных исследованиях следует исходить не только из количественных, но и из качественных характеристик, законодательных, организационных и иных.

Общие криминологические характеристики преступности разных стран и мира в целом:

• преступность существует во всех государствах;
• ее доминирующая мотивация всюду схожа;
• ее уровень в мире и в абсолютном большинстве стран неуклонно увеличивается;
• темпы ее прироста, как правило, в несколько раз превышают темпы прироста населения;
• в ее структуре преобладают посягательства на собственность, прирост которых интенсивнее посягательств наличность;
• основные субъекты преступлений - мужчины, особенно молодые (вместе с тем давно наблюдается процесс феминизации преступности);
• экономическое развитие стран не сопровождается, как предполагалось, снижением преступности;
• уголовно-правовая борьба с преступностью переживает глубокий кризис;
• тюрьма практически не перевоспитывают;
• смертная казнь не сдерживает рост преступности и т. д.

Если на основе этих общих для всех проблем вновь вернуться к криминологическому сопоставлению Швеции и России, то видно, что за последние 40 лет преступность в этих странах, различаясь по уровню почти на порядок, увеличилась практически одинаково - в 6 раз.

В настоящее время идет процесс унификации, транснационализации и интернационализации преступности. Этому способствуют как позитивные процессы расширения международных связей, улучшения международных отношений, интенсификация миграции населения, рост международной торговли и финансовых операций, беспрепятственного распространения информации, увеличение обмена культурными ценностями, так и негативные процессы обмена «антиценностями» (наркотики, алкоголь, оружие, порнография, проституция и т. д.).

При всех существенных расхождениях в уровне преступности в, разных странах первой и определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и относительный рост по сравнению с ростом населения, экономическим и культурным развитием и т. д. Это не означает, что преступность в любой стране всегда только растет.

Есть страны, где она в какие-то периоды сокращается или стабилизируется. Например, в США некоторое снижение преступности наблюдалось в 1982-1984 гг., во Франции - в 1985-1988 гг., в ФРГ - в 1984-1988 гг., в СССР - в 1986-1987 гг. Каждое снижение имеет свои причины.

Коэффициент преступности на 100 тыс. жителей в 1995 г. превышал в развитых странах 8000, а в развирающихся - 1500. Такое соотношение кажется нелогичным. Но этот факт определяется многими причинами, в том числе правовыми, статистическими, организационными, социально-экономическими и т. д.

Экономическое, социальное, демократическое развитие стран не только не ведет к автоматическому снижению преступности, но обычно сопровождается противоположными процессами-, связанными, в частности, с утратой вековых традиционных форм социального контроля. Вместе с тем отмечается медленный процесс специфической «гуманизации» преступности, т. е. сдвиг от тяжких преступлений против личности к посягательствам на собственность.

Американский криминолог Г. Ньюмен в связи с этим полагает, то развитые и богатые страны, несмотря на явно более высокое число имущественных преступлений, на практике могут чувствовать влияние этих деяний гораздо слабее, чем бедные страны, где борьба за ограниченные средства существования доходит до истреблений людей.

Он приводит оригинальное сравнение: если уронить кирпич (низкая преступность) в небольшую лужу (слабая экономика), то она вся выплеснется, но если в большой пруд (развитая экономика) бросить несколько кирпичей (высокая имущественная преступность), то влияние таких бросков едва ли будет заметно.

Самый высокий уровень преступности и относительно высокие темпы ее прироста регистрируются в наиболее развитых демократических странах. В 60-90-х годах преступность в США увеличилась более чем в 7 раз, в Англии и Уэльсе - в 6, во Франции - в 5, в СССР - в 3,7, в ФРГ - в 3 и лишь в Японии - в 1,5 раза. Число преступлений на 100 тыс. населения в США по восьми видам индексной преступности составило 6 тыс. деяний, а по всей - около 15 тыс., в Великобритании, Франции, Германии - 8-10 тыс. и в Японии 1,5 тыс.

Японский криминологический феномен является исключительным. Япония не только сумела перейти к демократии и интенсивному индустриальному развитию без разрушения традиционной культуры, надежного семейного, общинного и производственного социального контроля, но и усовершенствовала и осовременила его.

Относительно низкая преступность регистрируется в странах с жестким социальным контролем.

Американский криминолог Ф. Адлер на основе данных Первого Обзора ООН выбрала 10 стран, разных по уровню экономического и демократического развития, но с относительно низким уровнем преступности (Алжир, Болгарию, ГДР, Ирландию, Коста-Рику, Непал, Перу, Саудовскую Аравию, Швейцарию, Японию). Общим у них было только одно - жесткий социальный контроль за противоправным поведением: партийный, полицейский, религиозный, клановый, общинный, производственный, семейный.

Самая низкая преступность наблюдается в странах с тоталитарными (фашистскими, религиозно-фундаменталистскими, коммунистическими и другими авторитарными) режимами, где борьба с преступностью ведется нередко ее же Методами. Но такой «эффективный» контроль является не чем иным, как нарушением прав человека или некриминализированным злоупотреблением властей против своего народа. Жертвы таких злоупотреблений по международным документам приравниваются к жертвам преступлений.

Их наличие многократно компенсирует низкий уровень уголовной преступности.

Оптимальным является жесткий правовой демократический контроль преступности, реализуемый при строгом соблюдении прав человека.

На общей неблагоприятной динамике преступности в мире традиционно сказываются разные тенденции основных групп преступлений - насильственных и корыстных.

Доля насильственных преступлений в структуре всей преступности в мире и отдельных странах невелика. В разных странах она колеблется в пределах 5-10% и более. При этом надо иметь в виду большую несопоставимость данных о насильственных деяниях. В США учитывается четыре вида насильственных преступлений: умышленное убийство, изнасилование, нападение и грабеж (разбой). Последний является не чисто насильственным, а корыстно-насильственным деянием. В России учитывается около 50 видов насильственных преступлений.

Но даже такое «древнее» деяние, как умышленное убийство, статистически понимается неодинаково: в США оно учитывается по жертвам, а в России и в некоторых других странах - по событиям. В России убийства учитываются с покушениями, а в США покушения квалифицируются как обычное нападение. И в названных странах, и в других есть множество иных особенностей, которые следует учитывать при сравнительных исследованиях. Но при всех имеющихся различиях насильственные, как, впрочем, и другие виды преступного поведения, имеют общие закономерности.

Динамика насильственной преступности, как правило, «консервативна». Она медленно и слабо реагирует на ситуативные изменения жизни, темпы прироста ее небольшие, а в некоторых странах, особенно развитых, отмечаются тенденции к стабилизации и даже к снижению.

Высокий уровень убийств и в развитых, и в развивающихся странах отмечается в крупных городах.

В развитых странах доминируют корыстные или имущественные преступления. Удельный вес их в структуре преступности достигает 95% и более. Именно эти деяния определяют основную тенденцию интенсивного роста преступности вообще, а в развитых странах особенно. Темпы прироста корыстной преступности, как правило, в 2-3 раза выше, чем насильственной.

Кроме корыстных деяний в число составляющих общего роста преступности в мире включены также преступность несовершеннолетних и молодежи; возрастание общественной опасности совершаемых деяний и причиняемого ущерба; интеллектуализация преступной деятельности, повышение ее организованности, технической оснащенности, вооруженности и самозащиты преступников от задержания и разоблачения.

Другой основной тенденцией в области преступности является постепенное отставание социального контроля за преступностью. Причины могут быть негативными (ослабление борьбы с преступностью) и позитивными (гуманизация, демократизация и легитимация этой борьбы).

В системе «преступность - борьба с ней» преступность первична. Борьба с ней является всего лишь ответом общества и государства на ее вызов. Ответом не всегда своевременным, адекватным, целенаправленным и эффективным.

Преступность активна, инициативна, у нее рыночный «характер». Она мгновенно заполняет все появляющиеся и доступные ей ниши неконтролируемые или слабо контролируемые обществом, непрерывно изобретает новые изощренные способы совершения преступлений и не связывает себя никакими правилами.

Правоохранительная деятельность вырабатывается коллективно, в рамках демократических и гуманистических институтов и принципов, оформляется в нотариально-правовых, управленческих, оперативных и процессуальных решениях и только потом претворяется на практике.

Индивидуальная превенция допустима лишь в рамках социальной, материальной, Психологической и педагогической помощи субъекту, который в ней нуждается. Но она неприемлема в плане какой-либо ответственности. Ответственность может быть узаконенной реакцией государства на конкретное противоправное поведение субъекта. Но в силу этого контроль общества над преступностью объективно отстает от темпов и масштабов ее роста.

Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь много общего. Все это позволяет считать, что предупреждение преступности, устранение причин и условий, ее порождающих, становится проблемой общей, интернациональной.

В такой ситуации целесообразно во всех отношениях, в том числе и в экономическом, объединять усилия специалистов-криминологов, шире практиковать международное разделение труда в предупредительной деятельности, в исследованиях криминологических проблем, одинаково значимых в рамках международного сообщества.

Решение совместных профилактических программ реализуется поэтапно. Среди факторов, которые учитываются при определении очередности разработки тех или иных аспектов этой комплексной проблемы, следует назвать количественные и качественные показатели. Они характеризуют состояние, структуру, динамику отдельных видов преступлений в сотрудничающих странах; обстоятельства, способствующие этим преступлениям; признаки сходства и различия национальных систем профилактики; экономическую целесообразность и возможность проведения совместных профилактических мероприятий.

Интерес представляет механизм международного сотрудничества в борьбе с преступностью (его направления и формы), получивший отражение в созданной в Америке комплексной стратегии борьбы с международной преступностью. И хотя такая стратегия сформулирована впервые, она основывается на уже существующих документах, таких, как национальная стратегия по борьбе с наркотиками и президентские директивы по борьбе с незаконным ввозом иностранцев, борьбе с терроризмом и повышению безопасности и надежности хранения ядерных материалов.

Новая стратегия является важной инициативой, в том числе и с точки зрения повышения возможностей сотрудников правоохранительных органов США в эффективном сотрудничестве со своими зарубежными коллегами, в частности при расследовании преступлений международного характера и привлечении к ответственности их организаторов и исполнителей.

Предполагается заключение новых международных соглашений о создании эффективной системы быстрого обнаружения, ареста и выдачи находящихся в розыске международных преступников и принятие более жестких иммиграционных законов.

Американское руководство обещает пересмотреть свое отношение к борьбе с международными финансовыми преступлениями. А именно: не допускать легализации незаконно добытых средств; повышать уровень двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе со всеми видами финансовых преступлений; выявлять оффшорные центры международного мошенничества, изготовления фальшивых денег, взлома компьютерных сетей и других финансовых преступлений.

Новым в деятельности правоохранительных органов станет предупреждение эксплуатации преступными элементами системы международной торговли. Особое внимание будет уделяться перехвату нелегально экспортируемых технологий, защите прав интеллектуальной собственности, борьбе с экономическим шпионажем, установлению ограничений на импорт некоторых вредных веществ, опасных организмов, а также растений и животных, находящихся под защитой «Красной книги».

Гибкость системы борьбы с международными синдикатами будет обеспечена за счет активной реакций на новые, непредвиденные угрозы с их стороны. Для этого потребуются: усиление разведывательной деятельности в отношении преступных предприятий и организаций; активизация мер в отношении преступлений, связанных с высокими технологиями и компьютерами; продолжение аналитической работы для выявления и ликвидации уязвимых мест в важнейших объектах инфраструктуры и в новых технологиях высокого уровня.

Кроме непосредственного сотрудничества с представителями органов правопорядка за рубежом, американская программа ставит своей целью активизацию совместной деятельности различных государств в противостоянии международным преступникам. Необходимо установить общепринятые нормы, цели и задачи для борьбы с ними и проведения активной работы по обеспечению их соблюдения и выполнения.

Позитивными сторонами системы предупреждения преступности в экономически развитых государствах являются, во-первых, их активное участие в международном антикриминальном сотрудничестве, во-вторых, разработка национальных (государственных) и локальных программ предупреждения преступности, в-третьих, эффективные формы вовлечения населения в борьбу с правонарушениями.

Обобщение опыта сотрудничества правоохранительных органов и научных учреждений стран Центральной и Восточной Европы, США, Японии в борьбе с преступностью позволяет назвать в качестве наиболее эффективных и практически реализуемых в современных условиях следующие формы сотрудничества: взаимные консультации с целью выработки в каждой из сотрудничающих стран национальной и интернациональной стратегий в сфере профилактики правонарушений; планирование совместных программ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, имеющих международный характер; разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений; обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий.

Здесь, как показывает практика, наиболее достижимыми формами обмена могут быть: обмен специальной литературой; обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений; обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениям; обмен результатами научных исследований; обмен делегациями практических и научных работников, проведение международных конгрессов, семинаров, симпозиумов, коллоквиумов и т. п.

Обмену опытом способствуют и такие практикуемые меры, как: расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям; развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями; развитие существующих и создание новых международных правовых, экономических и других организаций, решающих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений; обмен специалистами; совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов и т. п.; совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов; взаимопомощь в подготовке кадров; координация текущих и перспективных планов борьбы с правонарушениями; совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека в настоящее время Происходит на трех уровнях.

Сотрудничество на двустороннем уровне. Это позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

Сотрудничество государств на региональном уровне. Это обусловлено интересами и характером отношений этих стран (например, среди стран - членов Совета Европы, СНГ).

Сотрудничество государств в рамках многосторонних соглашений (договоров). Основным содержанием многосторонних соглашений (договоров) о совместной борьбе с отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их наказания.

Основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью:

• заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность;
• оказание правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию;
• разработка международных норм и стандартов, обеспечивающих защиту прав человека в сфере охраны правопорядка;
• регламентирование вопросов национальной и международной юрисдикции
• признание и использование решений иностранных органов по административным и уголовным делам;
• взаимодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений.

Здесь речь прежде всего идет о:

• насильственных преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;
• террористических актах;
• коррупции и деятельности организованной преступности;
• незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;
• незаконном производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;
• преступлениях в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности;
• изготовлении и сбыте поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;
• преступных посягательствах на культурные и исторические ценности;
• преступлениях на транспорте;
• охране общественного порядка;
• материально-техническом обеспечении деятельности сторон;
• подготовке и повышении квалификации кадров.

Реализация основных положений международного сотрудничества

в борьбе с преступностью происходит в следующих формах:

• обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;
• исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
• розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, пропавших без вести;
• обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, о технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ;
• обмен опытом работы, в том числе Проведение стажировок, консультаций и семинаров;
• обмен законодательными и иными нормативно-правовыми актами;
• обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности сторон.

Этот же Совет координирует сотрудничество государств в предупреждении преступности. Проблемы борьбы с преступностью многократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, на заседаниях Экономического и Социального Совета ООН, в Комитете по предупреждению преступности и борьбе с ней. Государства - члены ООН ежегодно представляют Генеральному секретарю доклады о состоянии преступности в их странах, о системе борьбы с отдельными видами преступлений.

В свою очередь, ООН издает специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства. Генеральная Ассамблея ООН выступает инициатором разработки международных и национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений.

В поле ее зрения, в частности, были вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, экономической преступностью, проблемы наркобизнеса, отмывания денег, нажитых преступным путем, и др.

Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было проведено 9 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

В 1971 г. создан и поныне действует Комитет (в составе которого - 27 экспертов) по предотвращению преступности и контролю над ней.

Он входит в Совет ООН по экономическим и социальным проблемам. В функции Комитета входит: разработка политики ООН в области контроля над Преступностью, разработка целевых программ, оказание советнической помощи Генеральному секретарю и органам ООН, подготовка международных конгрессов и региональных совещаний, разработка информационных материалов и проектов резолюций по предупреждению преступности.

Комитет взаимодействует с добровольными обществами, неправительственными- организациями по профилактике преступности ООН, периодически издает обзоры о тенденциях в области преступности и мерах по предупреждению преступности. Дабы избежать искажающего Воздействия на статистику различий в национальном уголовном законодательстве, выделяются такие виды преступлений, как умышленное убийство, неосторожное убийство, нападение, похищение людей, преступления, связанные с наркотиками, взяточничество и коррупция.

В числе субъектов работы по сотрудничеству в борьбе с преступностью выделяются неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Их работу координирует Международный комитет по координации (МКК). Он обычно называется «Комитет четырех» и синтезирует все основные исследования и работает в контакте с Венским центром ООН. Фактически он действует с 1960 г., а юридически - с 1982 г.

Совместные акции четырех международных организаций серьезно влияют на международную политику ООН в области борьбы с преступностью. Деятельность «Комитета четырех» связана прежде всего с функционированием международного сообщества по подготовке к конгрессам ООН. Он имеет консультативный статус при ЭКОСОС, а также готовит коллоквиумы, координирует работу ассоциаций, совместно с центрами ООН приглашает к сотрудничеству другие международные организации, консультирует Фонд ООН по борьбе с злоупотреблением наркотиков, сотрудничаете Всемирным обществом виктимологии и Всемирной федерацией психического здоровья.

Одной из самых влиятельных международных организаций, занимающейся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО. Это объединение национальных институтов и специалистов. Главная цель МКО, согласно Уставу организации, - содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого усилия ученых и практиков-специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин.

В рамках своей деятельности МКО организует международные конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы; оказывает содействие в научном обмене между национальными научными и учебными центрами; организует международные криминологические курсы повышения квалификации научных кадров; организует совместно с другими международными организациями и национальными научными учреждениями региональные международные криминологические центры; учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования развития криминологической науки.

Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она была создана в 1923 г. в Вене вначале как международная комиссия уголовной полиции. Ее возродили после второй мировой войны, в 1946 г., в Париже, а с 1989 г. ее местопребыванием является Лион.

Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств (включая Россию), уступая по представительности только ООН, членами которой являются около 180 государств.

В отличие от других международных организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране. Согласно уставу Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в рамках действующих в их странах законов, создает и развивает учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Основная его работа - организация сотрудничества по конкретным уголовным делам, т. е. прием, анализ и передача информации от НЦБ и для них.

Основным направлением деятельности Интерпола является борьба с:

• организованной преступностью;
• международным терроризмом;
• хищениями собственности;
• тяжкими преступлениями против личности;
• фальшивомонетничеством и подлогами;
• наркобизнесом.

Обмен информацией, опытом, содействие в розыске и задержании преступников разработка и реализация профилактических программ Интерпола становятся все более актуальны по мере интернационализации преступности. Создание единой Европы, открытие границ и безвизовое передвижение в рамках европейского сообщества потребуют дополнительных усилий международных подразделений по борьбе с преступностью. В рамках Интерпола создан отдел «Европол» для борьбы с захватом заложников, фальшивомонетничеством, скупкой краденого, пересылкой золота, продажей оружия и банковских чеков.

ООН и другие международные межправительственные и неправительственные организации прилагают большие усилия для организации и воплощения эффективного международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Они владеют колоссальными банками данных, нормативными материалами, данными криминологических и уголовно-правовых, уголовно-политических исследований, которые могут быть использованы каждой страной в целях более эффективной борьбы с национальной и транснациональной преступностью.

При подходе к этой теме сразу же возникает вопрос, правомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства.

В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства.

С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением.

Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п.

На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль.

Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где ими совершены преступления. Большинство этих договоров было заключено Советским Союзом, и они перешли к России как государству -- продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Помимо двустороннего сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что обусловлено совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. В его осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. В 1971 году 14 государств -- членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение.

Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании приговоров по уголовным делам; о передаче судопроизводства по уголовным делам; о правонарушениях в отношении культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Представляет интерес Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Центральной и Восточной Европы и является в настоящее время действующей.

Быстро развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его актуальность особенно очевидна как в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине открытости границ, что лишает государства возможности успешно бороться с преступностью в одиночку.

В августе 1992 года все государства -- члены СНГ, а также Грузия подписали Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Многие статьи этой Конвенции посвящены оказанию правовой помощи по уголовным делам. Они регламентируют сотрудничество по таким вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преследования, рассмотрение дел, подсудных судам двух или нескольких государств, передача предметов, использованных при совершении преступления, обмен информацией об обвинительных приговорах и о судимости и т. п.

В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными соглашениями. Стало ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный уровень.

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню.

При подходе к этой теме сразу же возникает вопрос, правомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства.

В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства.

С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь.

Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п.

На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами.

То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью.

Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и, прежде всего, с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях.

1. Двустороннее сотрудничество.

Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона.

Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. 20 апреля 1959 года в Страсбурге страны-члены Совета Европы подписали Европейскую Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам .

В рамках СНГ в 2002 г. в Кишиневе страны Содружества подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам .

• 3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:
  • - Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г. ;
  • - Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими людьми 1949 г. ;
  • - Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. ;
  • - Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. ;
  • - Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. ;
  • - Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. ;
  • - Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. ;
  • - Конвенция о наркотических веществах 1961 г. ;
  • - Конвенция о психотропных веществах 1971 г. ;
  • - Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. ;
  • - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г ;
  • - Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г ;
  • - Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. и т.д.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

• - согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;
• - координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;
• - установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;
• - обеспечение неотвратимости наказания;
• - оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется в нескольких направлениях:

Признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения.

Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей. Существует два возможных канала осуществления - через дипломатические учреждения и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (правоохранительные органы).

Необходимо отметить расширение этого направления сотрудничества: если раньше государства обращались к конкретной стране с просьбой о розыске или выдаче преступника, то в настоящее время этот розыск ведется во всемирном масштабе, причем объявляется розыск не только сбежавшего преступника, но и похищенного имущества. С целью облегчения розыска иногда осуществляется обмен информацией.

Помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления или совершения его в нескольких странах или совершения его части в другом государстве и т. д. Свидетели и вещественные доказательства могут находиться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях необходимо произвести следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего отдельного поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, потерпевшего, произвести осмотр места происшествия и т. п. .

Соглашение определяет, какого рода поручения можно давать соответствующим органам другого государства. Орган, который должен выполнить это поручение руководствуется своими национальными процессуальными нормами, при этом должны быть даны ответы на все поставленные в поручении вопросы.

Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем.

Этот вид помощи выражается в направлении в отдельные страны экспертов призванных оказать конкретную помощь (определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы и др.).

Изучение проблем преступности и борьбы с ней. С этой целью созываются международные конгрессы. Конференции, создаются международные организации, научно-исследовательские институты.

Обмен информацией. Государства часто договариваются предоставлять друг другу информацию необходимую для успешного проведения следствия и поимки преступника, а также другую информацию уголовного характера. В частности обмен информацией о приговорах, вынесенных в отношении граждан другой страны. Как правило, обмен такого рода информацией происходит раз в год.